原油进口零税率的收入分析

我国海关税收近几年连年大幅增长，功劳之一应属于原油的大量
进口。加入ＷＴＯ前，海关对原油的征税分关税和代征增值税两部
分，按每吨征收１６元的从量关税计，２００１年我国进口原油近８
０００万吨，征收关税近１２．８亿元，同时代征增值税２２０亿
元。
加入ＷＴＯ以来，自今年１月１日起，我国进口原油关税税率从
原来的每吨１６元下调为零，而１７％的增值税维持不变。这意味着
无论我国进口多少原油，都不可能再征收到关税。如仍按去年我国进
口近８０００万吨原油计，近１２．８亿元的关税将化为乌有，海关
只能代征增值税了。
那么是不是说，如果今年我国仍进口８０００万吨原油，就一定
还能征收到２２０亿元的增值税呢？不能确定。增值税实行的是从价
税，除受进口总量的影响外，还受进口原油的总价值的影响。因此，
我们要密切关注原油进口数量的增减和价格的升降。
我国目前已是原油净进口国。“八五”以来，我国原油进口量逐
年增加。“九五”期间，原油进口量从１９９６年的１３４９万吨增
加到２００１年的近８０００万吨。专家预测，今后至少５年内原油
进口量还将逐年增多。随着我国加入ＷＴＯ，根据我国《货物进出口
管理条例》和加入世贸的有关承诺，我国政府决定，从今年起正式打
破原油、产品油进口专营，允许非国家指定的石油贸易商进入石油专
营领域。国家经贸委已公布２００２年原油非国营贸易进口总量为８
２８万吨，并以每年１５％的速度递增，直至过渡期完成。零关税的
实施也明显刺激了原油的大量进口，以湛江关区口岸为例，今年头两
个月实际报关进口原油已达２０５万吨，同比增长４９．６％。由此
不难预见，今后我国原油进口量的增长态势。
原油进口增加为海关税收提供了稳定的税源，但值得注意的是，
低价格也是刺激原油大量进口的原因之一，仍以湛江关区报关进口的
原油为例，平均价格从去年的每桶２３．５美元下降到目前的每桶２
０美元左右。进口价格低显然对降低进口成本和减少外汇支出是大喜
的事情，但若从征收从价税的角度来看，则会对税收产生不利影响。
如果进口总额的增长不足以抵消实行零关税所要扣除的关税部分，则
原油进口税收就有可能低于去年。