南京九成以上的私人住宅租金收益根本不向政府交税
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　　新华网南京4月3日电（记者周放） 房屋租赁可能是目前南京最自由的一种买卖。只要到工商
部门注个册，装一步电话，安一张桌子，挂上个房产中介的牌子，如果市容部门不管的话，甚至在
露天地就可以开张了。出租房子的人，只要把价钱谈好，每月的租金就可以全部装进自己的腰包。

　　在南京市，甚至连房屋租赁的政府主管部门负责人也说不清房屋租赁市场的一些关键数字，许
多数字都是估计出来的。据估计，南京市现有私人住宅租赁面积５００－６００万平方米，房产中
介６００多家，一家大型房产中介提供的数字是１０００多家。去年政府拿到的税收仅１００多万
元。据市场部门统计，房地产三级市场私人住宅租赁交易纳入政府管理范围的不到１０％。也就是
说，九成以上的私人住宅租金收益根本不向政府交税。
　　南京市有关部门一个比较准确的数字表明，公房出租总面积目前有１０００万平方米，每年的
税收达到１亿多元。据了解，公房租金比私房租金要便宜几倍至几十倍，如果按５００万平方米的
租赁规模测算，再考虑其他相关因素，私房出租应缴税金最保守的估计也将远远超过亿元。这么大
一笔钱政府都拱手相让了。
　　房屋租赁管理严重缺乏管理的危害还不止于此。据了解，政府管理部门、房屋中介和市场交易
机构每年都接到大量投诉，出租人和承租人的纠纷十分普遍，但因双方没有合法契约关系，大部分
纠纷无法受理。根据政府部门的规定，租赁房屋要提交户口，外地流动人口要提交公安部门核发的
暂住证和房管部门核发的租赁证，但实际上这些规定很少得到执行。没有管理的房屋租赁行为也为
社会治安带来隐患，公安机关难以确切掌握流动人口的动态。
　　私人住宅租赁缺乏管理与管理政策粗放不无关系。根据南京市的规定，房屋出租方出租住宅要
到房管部门登记备案，但这个规定也基本落空。因为政策规定，登记备案的出租人，在缴纳７％税
款的同时，还要向房管部门交纳１７％的登记管理费。如果一个出租人出租一套月租金５００元的
房屋，一登记备案就少了将近１００元钱，这太不合算了。
　　没有纳入有效管理的房屋租赁还严重制约了房地产市场的发展。据有关部门统计，南京市目前
由房管部门核发资质证书的房屋中介只有１５０多家，只占房管部门估计数字的四分之一。另据规
定，房产中介需要至少３个有专业资质的房产经纪人。大量没有资质和缺少专业经纪人的房产中介
的出现，使房屋租赁市场极不规范。
　　据调查，南京市房产中介恶性竞争，佣金已经降低到正常佣金的一半。另一方面，随着流动人
口租房需求的猛增，许多房产中介吃转手差价，获取暴利，使房产三级市场更加混乱。中介人在收
取佣金后普遍没有后续服务，租赁程序、价格、物业等行业标准体系根本不存在，一些物业条件较
好的房屋所有者因不安全感而惜租，房屋租赁市场表现为低水平无序扩张的明显特征。
　　刚刚进入南京市场的大型中介企业我爱我家房屋租赁置换有限公司反映，目前房屋租赁市场大
部分房源是质量差、不成套、设施不全、环境恶劣的房屋。新型住宅房源少，供不应求，高级公寓
出租就更少了。据了解，因外资企业大量进入南京，民间投资规模扩大，今年以来，市场对高级出
租公寓的需求明显增长，但找不到供应商，房地产三级市场体系结构严重不合理。
　　当地市场人士分析，房地产市场体系不健全，商品房市场一枝独秀，而二、三级市场发展严重
滞后，对一级市场持续发展的制约性日益增强，商品房价格持续攀升就是一个突出表现。规范、激
活房屋租赁市场并不是房管部门一家的事，需要建立各部门有序参与的协管体系，尽快建立并完善
行业标准，降低行政收费，提高市场准入门槛，房屋租赁市场的巨大潜力才能真正得到释放。