国务院办公厅关于开展集贸市场专项整治工作的通知
国办发[2002]15号 2002年2月26日

改革开放以来，我国各种形式的集贸市场发展迅猛，遍布全国城
乡，在衔接产需、引导消费、解决就业、促进市场经济发展等方面发
挥了积极作用。但在发展过程中也存在着管理粗放、经销假冒伪劣产
品、偷税逃税、布局不合理等突出问题，有的集贸市场甚至成了“偷
税逃税的特区，假冒伪劣商品的集散地，藏污纳垢的庇护所，执法部
门进不去的‘独立王国’”。这不仅扰乱了市场秩序，损害消费者的
合法权益，还带来了一系列社会和经济问题。为此，国务院决定，从
现在起，用半年左右的时间，在全国范围内开展集贸市场（包括各类
工农业生产资料、日用消费品、农副产品及中药材等商品交易市场）
专项整治工作。
……
（四）强化税收征管。集中开展集贸市场税收专项检查。重点查
处虚假申报、隐瞒收入、违法使用发票、应建账而未建账、虚假记
账、账实不符等违法行为。坚持查账征收原则，继续推进市场经营业
户建账制度。大力开展清理漏征漏管户的工作，运用信息化手段，完
善纳税户籍管理。推行使用税控收款机，适时调整税收定额，强化税
源监控。加强发票管理，强化以票控税。坚决制止和纠正地方擅自减
免税的行为。对不同类型的市场，分别采取设置专门税收机构或委托
有关单位代征等方式，强化市场税收征管工作。同时，广泛开展税收
法制宣传，强化业户依法纳税意识。
（五）净化市场环境。严厉打击欺行霸市、强买强卖、缺斤少
两、坑蒙拐骗、欺诈消费者等违法违规行为。对具有黑社会性质的
“肉霸”、“菜霸”、“市霸”等违法分子，坚决依法惩处。同时加
强对集贸市场内美容美发、书摊、电子游艺室、网吧等经营场所的管
理，取缔各种非法摊点，收缴黄色淫秽等非法出版物品，清除“黄、
赌、毒”等丑恶现象。
（六）清除执法壁垒。对涉嫌地方保护、实行“封闭式”管理的
集贸市场进行清理整顿，坚决清理与国家法律法规相抵触的地方规章
和部门规定，撤销那些名为实施市场“封闭式”管理，实为搞地方保
护主义，阻碍执法部门公正执法的“市场管理委员会”、“市场综合
管理办公室”等机构，创造良好的执法环境。