东盟无奈推迟削减关税
1月21日，东盟有关机构宣布，将推迟一年实行原定的关税削减计划，以给各成员国更充分的
准备时间。
1998年东盟第六次首脑会议确定，2001年内将东盟成员国间所有商品关税降至5%以下。此后
，东盟国家积极实施这一计划，目前东盟6个老成员国——文莱、印度尼西亚、马来西亚、新加坡
、菲律宾和泰国都已将90%以上的商品关税降至5%以下，4个新成员国——柬埔寨、老挝、缅甸和
越南也在为削减关税作准备。然而，由于全球和地区经济下滑，再加上各国面临的实际困难，东盟
不得不放慢了削减关税的步伐。
经济不振减税迟疑反复
去年以来，由于世界经济形势持续不景气，使东盟各国受到严重影响。东盟曾一度表现出的强
劲复苏势头不复存在，一些国家经济增长明显减速。
对东盟各国经济发展起决定性影响的因素主要有三：一是美国经济；二是世界电子出口市场
；三是金融及投资稳定。而这三方面去年都出现问题，使该地区经济增长丧失了动力。首先，美国
经济大滑坡使东盟各国来自美国的订单大幅减少，一直以出口为支柱的东盟各国经济陷入困境，许
多工厂纷纷破产裁员，直至倒闭关门。其次，发达国家对电子产品进口需求减少，使印尼和马来西
亚等国经济严重受挫。再次，“9·11”恐怖事件使全球投资者信心大受打击，如何保本成了其投
资决策首先考虑的因素，这放缓了外资进入东盟各国的速度，影响了经济发展。
同时，东盟各国经济发展差距很大，新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾、印尼、文莱等6个最
早入盟的国家经济比较发达，而柬埔寨、越南、老挝和缅甸4个后入盟国家经济比较落后。全球经
济的不景气，使这种本来就存在的差距变得更加明显。经济发展受阻使东盟各国在关税减让问题上
迟疑反复，难下决心。
各怀心思保护本国利益
经过1997年金融危机的洗礼，东盟各国都意识到建立自由贸易区的重要，但在具体实行关税减
让时，各国又极力保护本国利益。如马来西亚就把汽车及钢铁工业视为重点保护对象。虽然该国也
承认，马来西亚国产车缺乏竞争力与多年来实行的政府保护有关，但政府仍不愿放弃对进口汽车及
配件征收高进口税的政策。为了减少国外汽车对国产车的冲击，马政府已经争取将本国汽车工业排
除在共同有效普惠税制产品名单外，把汽车市场延迟到2005年才开放。
印尼等国则极力利用关税保护本国的制造业和农产品。印尼要求在未来10年内，仍维持对进口
化工产品课税3%至5%，而对白米和砂糖，今后仍将课征20 %的进口税，以保护本国农民的利益
。而据印尼贸工部人士最近称，尽管东盟自由贸易协议已于今年1月1日开始实施，但菲律宾、泰国
和马来西亚仍对印尼出口的水泥、陶瓷及钢铁制品设置关税壁垒。
正因为一些国家利用关税保护本国利益，所以他们对自由贸易区的宣传力度很不够。印尼贸易
方面的负责人称，尽管印尼有7100多种产品满足进行自由贸易的条件，但由于宣传不够，致使国内
工厂对此缺少了解，所以大部分未向当局登记。印尼产业界有人认为，约有30%的人未做好参与东
盟自由贸易区的准备。泰国政府也承认，东盟自由贸易协议签署10年来，政府一直没有进行大力宣
传。
推迟减税对各国经济意义不大
东盟自由贸易区协定签署于1992年，根据协定，在东盟内部，到2010年，6个老成员国要率先
实行互免关税，到2015年所有成员国要全部互免关税，实现贸易自由化。而东盟国家对成员国外的
关税，则由各国自行决定。所以有关专家据此认为，虽然东盟由于经济发展受阻，决定推迟内部的
关税削减计划，但这对各国经济的实际影响其实很小，意义不大。
如新加坡，其主要出口产品是电子成品，输出对象主要是一些欧美国家，因此，不论东盟内部
是否取消或降低关税，对新加坡都无太大的直接影响。泰国的贸易对象与新加坡一样，也是东盟区
外的国家；文莱由于关税已降到规定的标准，除了香烟和化妆品，一般进口商品关税已经很低，所
以其所受影响不会很大。
但从长远来看，关税削减计划是东盟自由贸易区整体计划的一部分，推迟削减关税，将对东盟
自由贸易区如期建成带来不利影响，使本来就进展缓慢的自由贸易进程再次被拖延。所以，有关专
家认为，促进经济发展，缩小内部差距，是东盟推进自由贸易的当务之急。