国务院办公厅发出通知要求做好2002年扩大农村税费改革试点工作
新华网
　　新华网北京4月17日电经国务院同意，国务院办公厅近日向各省、自治区、直辖市人民政府，
国务院各部委、各直属机构发布了《国务院办公厅关于做好２００２年扩大农村税费改革试点工作
的通知》。
　　通知说，去年以来，按照中央的统一部署和安排，各省、自治区、直辖市党委和政府高度重视
，认真进行农村税费改革试点。全国试点工作进展顺利，取得了明显成效，为进一步扩大改革试点
积累了经验。根据中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，按照中央提出的积极稳妥、量力而
行、分步实施的原则，国务院决定２００２年进一步扩大农村税费改革试点范围。
　　通知说，为了保证改革试点工作顺利进行，达到预期目的，２００２年中央财政增加了用于农
村税费改革试点的转移支付资金。按照适当照顾粮食主产区、民族地区和特殊困难地区的原则，中
央财政用统一和规范的办法将转移支付资金分配给新增扩大改革试点的省，实行包干使用。对２０
０１年经国务院批准的改革试点省及其试点县（市），中央财政按照既定的补助范围和数额继续给
予转移支付补助。试点地区省级财政和有条件的市、县财政，都要加大对改革试点的支持力度，通
过调整支出结构，减少各种不必要的开支，千方百计安排足够资金支持农村税费改革。各级财政用
于农村税费改革的资金必须确保专款专用。
　　通知强调，要努力做到“三个确保”，即确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡镇机构
和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要，这是衡量农村税费改革是否成功的重要标
志。各地在制定和实施改革方案过程中，必须全面贯彻中央有关农村税费改革的各项政策，坚持“
减轻、规范、稳定”的原则，继续严格执行《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的
通知》和《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》规定的各项政策。要把切实减轻
农民负担放在首位，合理确定农业税计税要素，规范税收征收管理行为，严格村内“一事一议”程
序，坚决杜绝各种名目的乱收费。乡镇机构和村级组织是我国政权建设的基础，要合理确定县、乡
政府事权和财权，新增的农业税原则上留给乡镇政府，保障乡镇机构履行职能所需支出。农业税附
加收入要全部用于村级开支，及时划转，不得截留挪用；村级开支确有困难的，乡镇财政要给予适
当补助。农村义务教育关系到农村人口整体素质的提高，县级财政要按规定的标准安排农村中小学
教师工资和公用经费。地方各级政府在安排农村税费改革财政转移支付资金时，要切实保证乡镇机
构运转和农村义务教育经费正常需要。
　　通知指出，要扎实推进各项配套改革。农村税费改革不仅是国家与农民收入分配关系的调整，
也涉及到农村上层建筑的重大变革。试点地区在落实农村税费改革政策的同时，必须相应推进相关
乡镇机构改革、农村教育改革和政府公共支出改革等相关配套改革，精简乡镇机构，合理控制人员
编制，压缩乡村干部，优化教师队伍，努力节减开支。
　　通知说，农村税费改革涉及千家万户，试点地区要加强政策宣传工作，真正使改革家喻户晓，
深入人心。要加强干部的培训工作，建立一批懂政策、业务精、作风实的干部队伍，确保中央各项
改革政策在执行中不走样。改革中要特别注意教育广大干部，按照江泽民同志“三个代表”要求，
进一步改进思想和工作作风，关心群众疾苦，严格执行政策，及时化解矛盾，把中央的各项改革政
策不折不扣地落实到基层和农户。
　　通知还要求认真做好未扩大改革试点地区的有关工作。今年尚未进行全省改革试点的省（自治
区、直辖市），要进一步抓好局部试点工作，注意总结试点经验，完善有关政策，为全面推进改革
做好准备。要继续严格执行国家现行有关农村税费政策和中央关于减轻农民负担的各项规定，进一
步稳定并降低农民的现有负担水平，做好今年农村税费的征缴工作；同时要注意做好对试点毗邻地
区基层干部和农民的宣传解释工作，切实维护农村社会稳定。
　　通知指出，试点地区农村税费改革领导小组及其办事机构，要切实加强对改革试点工作的督查
。督查的重点是，核定的农业税计税土地面积是否属实，确定的农业税常年产量是否合理，计税面
积和常年产量是否得到农民认可，农民负担是否减轻，农村乱收费特别是农村中小学生就学、农村
用电、农民建房乱收费和报刊摊派是否得到有效治理，村内“一事一议”是否符合规定，上级财政
的转移支付资金分配使用是否合理等。发现问题，及时纠正。