目前不宜增税也不宜减税

财政部部长项怀诚说
中国税务报讯 ４月１６日，财政部部长项怀诚在国务院新闻办公室
举办的记者招待会上指出，目前我国的税制不宜大动，既不宜增加税
负，也不宜减轻税负，促进经济的发展更无需减税。
针对目前通货紧缩的经济形势，有关专家建议作为积极财政的一
部分，税收政策应该进行调整，包括采取减税措施以加快经济发展。
对此，项怀诚明确指出：首先，我国税制是以流转税也就是以间接税
为主体的，增值税、营业税、消费税三种税收收入加起来超过财政收
入的５０％以上。间接税的增加和减少，对于经济增长速度的反应是
比较弱的，影响是有限的。况且现在大部分商品供大于求，税收是商
品价格的组成部分，如果减税使商品价格再降价，就更加卖不出去，
经济形势就会更加严峻。其次，从１９９４年我国税制改革以来，特
别是这几年以来，整体上税负没有提高，在世界各国中间属于中等水
平，没有减税的必要。
对于专家提出的近几年来财政收入和ＧＤＰ的增长速度不相配，
加重了企业的负担，影响经济的发展。对此，项怀诚以２０００年Ｇ
ＤＰ和财政收入增长情况为例，分析了财政收入增长原因。他说，财
政收入增长主要有三个特殊的原因。首先，打击走私，加强海关的税
收征管，进口税收比上年增加６６４亿元。其次，２０００年股票市
场特别好，仅从股票市场增收的证券交易印花税就比上一年增加１９
５亿元。第三，从１９９９年的１１月１号恢复征收个人储蓄存款利
息所得税，当年并没有收多少钱，到２０００年就全年增长，再加上
个人所得税正常增长，那一年个人所得税增加２４６亿元。另外，把
行政性收费全部收到预算里来增加了１１０亿元。２０００年一共增
加财政收入１９５０亿元。但是，进口税收、证券交易印花税、个人
储蓄存款利息所得税、行政性收费和ＧＤＰ都没有关系，剔除这些因
素以后，２０００年财政收入增长是７１％，还低于ＧＤＰ的增长
速度。所以，项怀诚强调，财政收入的增长没有加重企业的负担，影
响经济的发展。近年来财政收入快速增长是有各种各样实实在在存在
的因素。财政收入增长的速度是正常的，与ＧＤＰ增长的速度是相配
的，或者是高一点儿，或者是低一点儿。在我们这样一个国家，财政
收入增长速度比ＧＤＰ收入增长高一点儿是正常的，低一点儿是不正
常的。
最后，项怀诚说，还有很多专家和民营企业家也不主张减税，最
近有一个资料，民营企业家开了一个座谈会，他们说，不是要减税，
而是要减管，什么意思呢？就是国家的税收并不高，是国家管了很多
不该管、管不了、管不好的事情，什么都要政府来审批，与其减税，
不如减管。还有中国社会科学院财贸所的专家，清华大学的教授都专
门写文章说当前减税不是拉动经济的一个办法，并不能扩大内需。不
仅中国专家这样认为，外国专家也是这样认为。美国哈佛大学肯尼迪
政府学院公共学的一位教授也写了文章，我看他也是这个观点。