印尼提高农产品关税

首先对小麦进口征税20%
６月２５日，印度尼西亚政府作出决定，同意印尼反倾销委员会
提出的建议，对进口小麦征收２０％的关税，这表明印尼开始迈出了
提高农产品进口关税的第一步。一段时间以来，印尼政府一直在酝酿
对部分有农业补贴的外国农产品，如小麦、大米、玉米、食糖等征收
或提高进口关税，以保护国内生产者的利益。
进口大米小麦
充斥印尼市场
印尼是农业大国，良田广袤，雨量充沛，农业生产条件极佳。但
由于其农业多是小农经营，全国水稻耕地的８０％是家庭式耕作，生
产成本较高；另外，印尼是个岛国，许多地区基础设施很差，农产品
加工业明显滞后；再加上长期以来，印尼农产品品种单一、老化、质
量较差，所以其农产品不论从产量上还是质量上都不能满足国内需
求，每年都要大量进口大米、小麦、蔗糖、玉米等。在印尼农产品市
场上，充斥着泰国大米、美国小麦、加拿大面粉。
印尼小麦产量不高，是世界主要的小麦进口国。近年，为了增加
小麦产量，印尼在西爪哇、东爪哇、中爪哇、北苏门答腊、西苏门答
腊、南苏门答腊和西努沙登加拉等省份海拔５００米左右的地区试种
小麦，情况好的每公顷产量可达２５吨～４５吨。虽然国内小麦
供应并不匮乏，但由于质量不高，再加上印尼国内越来越多的人愿意
用面粉来代替大米作主食，所以印尼小麦进口量不断增加。据报道，
１９９９年印尼进口小麦３００万吨，２０００年进口小麦４００万
吨，２００１年则达到４３０万吨，其中６０％来自澳大利亚，１
０％～１５％来自美国，其余的来自加拿大、欧盟和印度等国。
另外，印尼还是世界大米主要进口国。据印尼农业部最近预测，
如果以人均年消费大米１３８公斤计算，今年印尼全国大米消费需求
为２９００万吨，再加上国家库存、家畜饲料及其他储备需求，大米
总需求达３８００万吨，但据预测，今年印尼大米总产量将只有３０
８９万吨，还有７００多万吨的缺口需要进口补充，印尼很可能成为
世界最大的大米进口国。
政府酝酿提税
小麦先行一步
印尼农产品进口关税很低，目前政府对小麦、大豆和玉米不征进
口关税，对原糖征５％进口关税，白糖和红糖关税分别为２５％和２
０％，大米进口关税为３０％。低关税鼓励了进口商的积极性，满足
了国内供应，但同时也给国内生产者带来极大压力，国外质优价廉的
农产品严重冲击了国内农产品的销售，使本来落后的印尼农业更加困
难，这引起了印尼农业部门的不满，强烈要求政府提高进口农产品关
税。
６月１０日，印尼总统梅加瓦蒂同意提高所有粮食和农产品的进
口关税。印尼农林部长本加兰·萨拉吉说，印尼现在粮食进口关税很
低，也没有向农民提供任何补贴，而欧洲和美国通常收取高额进口关
税，并为本国农民提供出口信贷补贴，所以“我们必须调整我们的做
法，对所有粮食和农产品实施更高的关税。总统对此已表示同意，以
确保我们的粮食产品更具竞争力”。
６月２５日，印尼政府决定首先开始对小麦进口征收２０％的关
税。印尼的小麦关税最初为５％，但在当地小麦加工厂的呼吁下，今
年３月底，政府宣布取消５％的小麦进口关税，以增强当地小麦制品
对进口面粉的竞争力。但此举损害了小麦生产者的利益，印尼小麦种
植协会向政府施加压力，要求对有补贴的国外进口小麦征收高额关
税。为了扶持本国小麦生产，同时为了防止发达国家小麦补贴对本国
小麦生产带来更大冲击，印尼政府决定对小麦进口征收２０％的关
税。
对小麦进口征税，是印尼提高农产品关税的第一步，这是一个开
端。据报道，印尼政府还将在适当的时机，提高目前正在酝酿的其他
农产品进口关税。印尼财政部长波迪那最近说，政府将提高糖进口关
税，把原糖进口税从每公斤４０５卢比（１美元约合７７８０卢比）
提高到５００卢比，把白糖进口税从每公斤５３４卢比提高到６００
卢比。同时还将提高大米进口关税。
富国增加补贴
穷国提税防守
分析家指出，印尼提高农产品进口关税，是在发达国家农业补贴
有增无减的大背景下，为了扶持、保护本国农业生产，又不至于太损
害加工业的利益，而采取的一种以守为主的自我保护措施。
据统计，目前经合组织国家平均每天的农业补贴额高达１０亿美
元。５月，美国政府又出台法案，决定在未来十年内，将政府用于对
农业补贴的拨款提高到１９００亿美元，比现在增加８０％。巨额农
业补贴扭曲了农产品流通，降低了农产品价格，破坏了国际农产品市
场的公平竞争环境，对发展中国家发展农业设置了障碍。同时，农业
补贴使发达国家农业如虎添翼，为了解决国内农产品供大于求的问
题，他们把大量廉价农产品出口到发展中国家，使这些国家的农业生
产受到严重冲击。在这种情况下，提高农产品进口关税就成为发展中
国家缓解压力的一种措施。但是，这种水来土掩的做法不能解决根本
问题，发展中国家应该出台新的刺激农业的政策，提高本国农业生产
效率和农产品质量，这样才能在激烈的国际竞争中立于不败之地。