上海钻石交易所再迎税收春天
《中国税务报》


　　上海钻石交易所是我国惟一的一家钻石交易所，为了促进我国钻石行业的发展，经国务院批准
，财政部、国家税务总局专门给予了上海钻石交易所一些税收优惠政策（见《财政部、国家税务总
局关于上海钻石交易所有关税收政策的通知》财税字２０００６５号），可时隔一年以后，国
家再次对上海钻石交易所的税收政策进行了调整。
　　中国第一高楼金茂大厦６楼，偌大的钻石交易中心大厅只有整齐的椅子与一溜长桌，一两个保
安和接待小姐守在进口处——中国内地惟一的钻石交易所自２０００年１０月成立后到２００１年
年底，几乎没有做成什么生意。上海钻石交易所联合管理办公室副主任方雄说：“（钻交所迄今为
止）只做成‘很少’几笔来料加工生意。”
　　据国际钻石行业机构钻石咨询中心的调查显示，上海是近５年来全球钻饰消费增长最快的市场
之一，钻饰消费已连续４年每年增长４０％，１９９９年的钻石消费额超过１２亿元人民币。上海
的钻石出口则占了全国的８０％。
　　一边是声明可提供诸多“特享”、“优惠政策”的钻石交易所门庭冷落；一边是场外交易热火
朝天。这是发生在上海钻石市场的事实。
　　１９９８年，国务院正式批准建立大陆首家钻石交易所，这个机遇被一心谋求金融中心地位的
上海抓到。２０００年１０月２７日，我国第一家中外合资的国家级钻石交易所——上海钻石交易
所正式挂牌。开张之际，钻交所宣称享有特殊保税政策：钻石进口不征三税（进口税、增值税、消
费税）；国内钻石进入交易所可享受出口退税；内外会员均可拥有外汇专用账户、一律按美元结算
等等。
　　我国钻石市场实际早已放开，进口许可证制度早就取消，市场形成限制的主要是高达百分之三
四十的关税壁垒。钻石交易所的成立，当时业界普遍认为是对既有市场框架的打破，是向国际的接
轨，一片欢欣鼓舞。当时钻交所预计接下来一年所内交易额可达２亿美元。
　　然而一年下来，市场对钻交所的反应却十分冷淡，对此，从业已达３３年、在上海业界颇享盛
名，并且所属企业也是钻交所投资方之一的上海老凤祥有限公司副总经理徐世忠向笔者细细地算了
两笔账。
　　徐先举了一个白银市场的例子。１９９９年白银市场放开，但由于场内交易成本高、价格发现
机制迟缓、交易与交割衔接不当等方面原因，导致场内交易很少，场外交易却异常活跃。最主要的
原因则是税收问题。
　　徐举例说，假定一克原料白银卖１．３２元，增值税是１７％，在市场放开之前，由银行开具
一张票值１．３２元的带增值税可抵扣发票，由于税务部门不会向银行征税，相当于此次交易无税
。做成成品后，假定成品卖了２．６４元，商家只需向税务部门缴纳０．２２４元，即增值税＝（
２．６４－１．３２）×１７％＝０．２２４元。在这一克白银的市场流通中，实际共纳税０．２
２４元。
　　而市场放开之后，银行不再是市场的卖方和发票开具方，税务部门向市场全过程实际征税：假
定原料以１．３２元卖出，税务部门对此收税０．２２４元（１．３２×１７％＝０．２２４元）
，即成本增至１．５４４元；假定成品仍然只卖２．６４元，则又要向税务部门缴纳０．１８６元
（２．６４－１．５４４）×１７％＝０．１８６元。也即在此过程中一克白银产品共计纳税
０．４１元。
　　两相对比，不难看出进场交易成本大幅上升。
　　钻石交易所的税收问题同样没有解决好。按照钻交所的政策，如果一颗钻石（假定１００元）
从境外通过钻交所交易进入境内，则要缴纳３％的关税，同时由钻交所代征增值税和消费税，三税
相加近３４％。如此一来，这颗钻石经过一下钻交所的门槛，还没有赚到钱，就已经３４元出去了
。如此高成本，商家为什么要进所交易呢？
　　上海宝成钻石加工中心有限公司副总经理黄美芳指出，钻交所至今无法正常运作，主要是开张
之初宣布的几条政策，尤其是保税政策很难落实。
　　方雄解释说，钻交所的问题实际上是“先有鸡”还是“先有蛋”的问题，是先等政策成熟了、
配套政策齐备了再申请钻交所，还是先申请到钻交所再推动相关政策的完备，上海市政府显然选择
了后者。钻交所现在正会同有关部门做两个方面的工作，其一就是推动国家对钻交所税收政策的调
整和落实。从国外一些成功交易所看，都是“零税率”，而我们的钻交所毛钻就征税３４％，成品
则达４１％。从实际结果看，一方面是税收没有达到预期效果，另一方面是走私依然在行业里占据
“主流”。
　　前不久，上海市政府一位领导在一个公开场合称，市场上８０％的钻石都是“水货”。而据一
位业内人士掌握的资料，实际比例远不止如此，黑市交易占去了钻石市场９５％的份额。这个数字
可能会令人大吃一惊，但却是行内人人皆知的“秘密”。
　　上海市黄金饰品行业协会秘书长顾国椿告诉笔者，目前上海大部分黄金珠宝店钻戒所用钻石都
是“水货”。
　　黄美芳透露，目前全国钻石进口总量约为５０亿元，上海去年钻饰品销售近７亿元，扣除一半
附加物价值及人工毛利，至少还有３亿元～４亿元规模的原钻石交易，但是上海海关至今每年收到
的钻石进口关税仅５００余万元，这５００余万元中光宝成钻石加工中心有限公司一家就占去８０
％～９０％，而宝成一年的钻石交易量才３０００余万元，那么，还有９０％左右的钻石又是通过
什么样的渠道进来的呢？
　　有业内人士反映：钻石一般从东南沿海进来，南方有这样一些专门代开增值税专用发票的公司
，进来的钻石到这些公司买一张发票，就变成了“合法的”“国内”交易，钻石拥有者只需向此类
公司付６％的费用即可，俗称“马仔费”。
　　６％对３４％，近６倍的差距，黑市斩断了市场通往合法市场交易的道路。
　　徐世忠认为，“市场出现的问题必须依靠市场手段才能解决。”下一步政策应该集中考虑以下
三个方面：一是关税降为零，真正与国际接轨；二是消费税不在交易所环节征收，后移至零售环节
；三是大大降低进口钻石在此环节的增值税税额，甚至实行即征即退的政策，“不如此不足以杜绝
黑市。”
　　方雄也认为，一方面，增值税税额只需降至与走私成本拉平，或者再稍低点，就可以对黑市造
成致命的打击。但这牵涉到对走私成本大小的适时合理估算，同时还面临公平、稳定税制应用于特
殊行业的新课题。另一方面，也需要对管理体制进行改革。从比利时、以色列、南非、印度等钻石
交易管理成效较高的国家看，大多采用集中管理的模式，钻石的进出口指定在交易所所在地，海关
机构、相关政府管理机构等集中人员、集中检测力量，以最小的管理成本达到最好的效果。
　　２００１年１１月，国家对上海钻石交易所税收政策再次作出调整。财政部、国家税务总局近
日联合发布的通知称，自２００２年１月１日起，凡在上海钻石交易所海关报关进口的各类钻石，
一律免征进口关税。除此之外，今后我国一般贸易项下所有钻石进出口，均集中到上海钻石交易所
海关报关，并须向上海钻石交易联合管理办公室办理进出口总量登记手续。
　　政策调整后，钻石从境外直接进入上海钻石交易所，除免征进口关税外，还免征进口环节增值
税和消费税；钻石在上海钻石交易所内交易，不征收增值税；国内钻石进入交易所，可享受出口退
税待遇，钻石加工环节的出口退税率从原来的１３％改为足额退税；钻石通过交易所进入国内，免
征进口关税，只征进口环节增值税；钻石进口环节、生产环节的消费税后移至零售环节，并减按５
％税率征收。
　　有关专家测算，新旧政策相比，调整后的钻石毛坯进口税负由３３．９％下调至１７％，其中
关税由３％变为０；未镶嵌成品钻和钻石饰品进口税负由４１．７％下调至１７％，其中关税由９
％变为０。两者进口环节、生产环节消费税后移至零售环节，税率由１０％下调至５％。两者原有
１７％的增值税保持不变。钻石加工环节的出口退税率由１３％改为足额退税。据测算，政策调整
后，钻石毛坯和成品钻在进口环节上的实际税负分别比原来下降了５０％和６０％。
　　方雄指出，这项政策是中国钻石市场和产业发展的转折点，是一个重大利好消息。比如钻石进
口环节总税负原来毛钻为３３．９％，成品钻高达４１．７％。新政策中关税全免，消费税也后移
至零售环节征收，进口环节只剩１７％的增值税由海关代征。这些措施既利于税务等部门监管，也
拉近了规范渠道与非规范渠道进口钻石间的成本落差，将有效控制走私、逃税行为，并对行业内无
序竞争的局面起到规范作用。目前我国钻石业从业人员有１５０００人，位居世界第二，但加工业
发展并不充分，年产量２４０万克拉，产值近８亿美元，仅占全球的６％，从业人员流动率低、劳
动力成本低的优势尚未发挥。此番税收政策的调整将大大降低加工环节的成本，对钻石加工业发展
的影响尤为深远。
　　笔者注意到，尽管新政策重点关注的是建立良好的外部环境而不是调整零售价格，然而零关税
再加上消费税从１０％降低至５％的消息，仍在市场上掀起了波澜，不少消费者因此翘首希望钻饰
的价格会大幅跳水。但在一些专家看来，这种情况基本上不会发生。一方面，由于钻石行业零售环
节的成本高出生产成本一至两倍，消费税后移到零售环节时，税基会增加很多，所以，尽管税率下
降，但税基增加，税收的绝对数目并不会有太大变化。另一方面，零售环节征税会使得原本通过不
正当途径入境的钻石无处藏身，必须“一分一厘”都上税，这样，原先靠“逃税之道”而大行销售
打折风的情况更加难以为继。所以，钻石税收政策的调整并不意味着降价。
　　有业内人士认为，现在对钻石动心的消费者并不应该只关注价格的升降。现在不少人买钻饰是
抱着保值的目的，但事实上１５分～５０分的镶嵌钻饰并没有保值性，主要的功能还是时尚装饰。
另外，过分追求钻石颜色、纯度，轻视了款式和加工质量，也会使消费走入误区。至于钻石零售价
格的趋向，在考虑了新的税收因素后，决定价格走向的主要是加工管理成本与消费者接受程度，所
以目前还无法判断明确的升降趋势，有需求的消费者也不必非得持币待购。