江苏省国家税务局关于印发
《江苏省国税系统税务稽查建议制度》的通知
2002年1月28日 苏国税发[2002]10号
各省辖市、常熟市国家税务局，苏州工业园区、张家港保税区国家税务局，省属直属分局：
为进一步提高全省国税征管工作质量，严厉打击各种偷骗税行为，更好地发挥以查促管的作用，根
据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》、《增值税专用发票使
用规定》等有关法律、法规的规定，特制定《江苏省国税系统税务稽查建议制度》，现印发给你们
，请认真贯彻执行。

江苏省国税系统稽查建议制度
第一条 为进一步加强依法治税，规范税收执法行为，提高全省国税系统税收征管工作质量，
发挥稽查局以查促管的作用，加强稽查局、征收（分）局、管理（分）局之间的信息联系、沟通、
发挥国税系统的整体功能，特制定本制度。
第二条 全省各级国税稽查局在税务稽查实施过程中，凡发现有违反税收法律、法规行为的，
以及在征收、管理和稽核评税工作中存在薄弱环节和管理制度等方面存在问题的，应当提出稽查建
议。
第三条 稽查建议的内容。稽查局在稽查中发现以下情况和问题的，应提出稽查建议：
1、纳税人未按规定新办税务登记，未按规定办理变更、注销税务登记的；
2、定期定额户的应纳税定额未按规定核定，或营业额超过核定的20%，未及时申报调整定额
的；
3、稽查中发现漏征漏管户的；
4、纳税人未分别核算免税项目与应税项目销售额的；
5、增值税一般纳税人认定或年检过程中存在问题的；
6、增值税一般纳税人未按《增值税专用发票使用规定》领购、开具和保管增值税专用发票的；
7、民政福利企业、高新技术企业、软件开发企业等享受税收优惠政策的企业，在资格上存在问题
的或在执行政策过程中存在问题的；
8、纳税人的税收管理方面存在漏洞的；
9、普通发票使用和管理方面存在问题的；
10、某一行业纳税人存在普遍的偷税现象或苗头的；
11、税收执法程序方面存在问题的；
12、内部管理制度、工作规程方面存在薄弱环节的；
13、在税收政策执行过程中存在问题需要修改的；
14、其他方面有必要提出稽查建议的；
第四条 税务稽查建议的形式。稽查建议采用书面形式，分为二类：一类是涉及个别企业的，发现
问题后由各级稽查局直接向管理（分）局、征收（分）局传递稽查信息情况；另一类是带有普遍性
的或涉及较多企业的，由各级稽查局提出书面稽查建议，报经同级国税局领导审阅。
第五条 稽查建议的要求。
1、稽查建议要根据稽查中发现问题的事实、情节和程度等，实事求是地提出相应的稽查建议。
2、稽查建议的内容要明确，用语不能模棱两可，所提建议应切合实际，具有针对性，并法律、法
规和政策依据。
第六条 本制度自2002年1月1日起实行。