普京要为小企业减税


据塔斯社报道，５月２０日，俄罗斯经济发展和贸易部长格列夫
表示，俄政府将开始起草法案，为小企业减税。据悉，该决定是在俄
总统普京的一再要求下作出的，普京在当天的会议上指出，目前的税
收制度阻碍了小企业的发展。普京要求俄政府部门尽快制定政策，减
轻小企业税收负担。
小企业抱怨税收负担重
俄政府规定，年营业额１０００万卢布以下，雇佣人数不超过２
０人的企业属于小企业。目前俄小企业缴纳的税费主要有：２４％的
所得税、５％的销售税、２０％的增值税、５％的广告税、２％的财
产税、１％的道路税，另外还有工薪税及各种费用。小企业一直抱怨
税收负担太重。
１９９９年俄税务机关规定，小企业可选择按简化办法，对企业
的总收入（企业销售产品的收入额和非销售收入额）或总收益（总收
入减去各种费用后的所得）按单一税率纳税，总收入税率为１０％，
总收益税率为３０％。这本来是为了方便小企业，但在实际操作中，
由于税务机关的管理办法未能及时调整以及企业财务水平的低下，结
果给纳税人和税务机关带来许多混乱，企业主纳税时更感头痛。一位
在莫斯科经营旅游公司的小企业主萨利瓦说：“这简直像一团乱
麻。”世界银行分析家罗摩佐说：“税收负担不仅包括税收额，而且
包括纳税所需的时间和精力。复杂的税制使小企业很难应付自如。”
逃税是公开的“秘密”
据报道，在俄罗斯，相当多的小企业都想方设法逃避税收，这已
是公开的秘密。
小企业使用最多的逃税方式是作假账。像许多小企业主一样，萨
利瓦也有两个账本。一本记录真实的业务往来情况，包括支付给雇员
的工资；但对税务检查员，他则使用另一套所谓“官方”账本，该账
本上表现的经营及工资情况与真正的账本间出入惊人。如萨利瓦每月
实际发给每个雇员的工资为１００美元至３００美元，但是在“官
方”账本上，他们的工资只有５００卢布至１３００卢布，仅相当于
１６美元至４２美元。萨利瓦辩解说：“如果政府对小公司实行简单
而较低的税收，我就会心甘情愿地纳税。”
还有一些小公司，一般不向税务机关申报收入，业务往来采用现
金形式，以逃避税务部门的监督。据说，某些税务检查人员对这种情
况并非不清楚，而是以此为“威胁”来换取“礼物”，比如换取一瓶
伏特加酒等等。据估计，俄罗斯每年只有５０％的小企业纳税，由此
造成的财政损失每年高达上千万美元。
减税让小企业“站住脚”
去年下半年以来，俄总统普京多次在讲话中指出，要减轻小企业
的税收负担。今年３月，普京提出对小企业的税收改革建议，提出小
企业可按自己的意愿，选择合适的纳税方式。４月１８日的国情咨文
中，普京又严厉抨击了阻碍小企业发展的税收政策及对企业刁难的官
僚主义做法，他说，要让小企业“站住脚”，而不要让小企业“趴下
了”。
今年４月，俄政府曾召开专门会议，讨论小企业发展问题，提出
简化纳税方式和减轻税负的方案，其中包括把所得税、增值税、销售
税和财产税四税合并为统一税，小企业可自行选择按总收入的８％或
总收益的２０％纳税。
俄贸易部长格列夫说，此次起草的法案，将进一步把小企业的总
收入税从８％降到６％，总收益税从２０％降到１５％。同时取消大
部分行政收费，彻底减轻小企业负担。据悉，此举将使小企业纳税额
下降５０％～７０％，小企业每年可多增加收入１５００万卢布（约
４６．９万美元），高于今年早些时候预计的１０００万卢布（约３
１．２万美元）。
目前俄有小企业８７．５万个，就业人数７５７万人，中小企业
创造的产值占ＧＤＰ的１０％，而发达国家这一比例一般超过５
０％。不论从总量还是布局上，俄小企业都没有达到合理水平。俄制
定中小企业发展战略，减轻税负，目标是使中小企业成为促进经济增
长的“新型发动机”。同时以中小企业为突破口，调整经济结构，进
一步摆脱寡头对经济的控制。