胡鞍钢：应加强对高收入者征税



转载于：新华网


胡鞍钢：1953年生，1988年于中国科学院自动化所获博士学位，1991年赴美国耶鲁大学经济系进行
博士后研究，现为清华大学公共管理学院教授、博士生导师。

　　在结束了清华大学的一个讲演后，来不及喝上一口水，胡鞍钢教授便坐下来接受记者的采访，
这已是晚上9：30。他拿着采访提纲和早已准备好的相关资料，言简意赅地陈述了自己的观点。采
访结束时，略有些疲惫的胡鞍钢说明早还有四节课，便匆匆地消失在夜色中。

　　记者：对高收入者征税调节贫富差距，具有重要作用。目前我国对高收入者征税现状如何？


　　胡鞍钢：据世界银行的统计，所得税占GDP比重，低收入国家为3％，中低收入国家为6％，中
高收入国家为5.3％，高收入国家为11.5％，2000年我国个人所得税为511亿元，只占GDP的0.6
％，远远低于低收入国家。这说明我国税收系统对企业等法人的征税是有效的，而对于个人征税的
效率较低。而在2000年个人所得税中，工薪所得税是大头，占到42％，其次是利息税占到28％，个
体经营、劳务报酬等应交税所占比例较小。这就意味着，大部分高收入者应交的个人所得税并没有
足额收上来。这其中还有实际税率低于名义税率，名实不相符的问题。中国大部分税种的实际税率
都低于名义税率，如1994—2000年期间名义关税税率为15％—36％，但是实际关税税率只有2％—
3％。个人所得税税收也存在这个问题，过去几年中国个人所得税税收大幅度增长，但是2000年中
国城镇居民实际平均个人所得税税率只有0.58％（等于1减去人均可支配收入占其全部年收入的比
重），最高收入户实际平均个人所得税税率只有0.60％，差不多是世界上最低的。

　　记者：对高收入者征税不力，是否直接影响到税收“调节收入分配，减小社会贫富差距”作用
的发挥？

　　胡鞍钢：这是肯定的。当前城市个人税费远低于农村，高收入者的税负不仅不高，甚至还低于
低收入者。城市平均税费约为37元，而农村约为90元。城市税费在绝对数上低于农村，但城乡收入
差距在拉大，在过去4年间（1996—2000年），最低收入困难户人均收入年增长率只有1.2％，而
最高收入人群的增长率高达9.7％。贫富家庭之间的收入差距由1996年的3.77倍，扩大到2000年
的5倍以上。这表明，个人所得税税收在解决收入分配不平等方面没有发挥应有的作用。政府应该
加大对高收入人群的税收征管。

　　记者：对高收入者征税不力，其主要原因何在？

　　胡鞍钢：主要原因在于现行征税办法欠妥。我们在许多征税办法上应借鉴国际上的经验。比如
国际上的通用做法是每月代扣制，年度统一核算、抵扣或增税，而中国是月征税，再加上税收服务
上的欠缺，这样交易成本过高。同时在管理上应该有征税号，有利于严格掌控，防止偷税漏税的现
象。此外，要加大惩罚力度，提高不交税的成本。

　　记者：如何才能做到对高收入者的足额征税？

　　胡鞍钢：这需要一个过程，政府要采取多种办法严格监管。目前听说北京市地税局把重点纳税
人锁定在年收入10万元以上的3万人，将加强对他们的管理。今年下半年，还将利用“网上地税局
”优势，推出重点纳税人的网上申报，以后还将对纳税人档案实行编码管理，初步设想以纳税人身
份证号作为个人纳税档案的号码。这些做法都是很好的尝试。