个人所得税调节还需加力度

中国经济景气监测中心调查显示

中国税报讯 中国经济景气监测中心日前对北京、上海、广州７００
余位居民的访问调查显示：２３％的受访居民表明自己不在纳税人范
围内，２４．７％的受访居民宣称自己按时按量完全缴纳个人所得税
了，与此同时分别有３３．４％、１８．２％的受访居民承认只缴纳
部分个人所得税或完全未缴纳个人所得税，两者合计５１．６％，是
完全缴税者的２．１倍。
五成以上的受访居民未按规定缴纳个人所得税，原因在于，这部
分人中，３６．９％抱怨缴税过程繁琐，没有时间办理；２６．９％
认为即便依法缴税也未必能享受到相应权利；２１．２％感到税负有
点高，不想承担；１３．８％表示不知道税是怎么回事；另有１．
２％给出其它理由。调查结果直接反映出三个方面的问题：第一，税
负高、缴税繁琐。这是我国现行分项纳税制的结果。分项纳税制不仅
造成同样收入不同税收，而且使手续变得繁琐。第二，义务和权利不
对称。依法纳税是公民的义务，但与此相关纳税人的权利没有得到明
确或宣传不够。第三，公民缺乏纳税意识。
调查就税收调节贫富差距、增加国库收入的基本功能作出询问
时，对于个人所得税调节贫富差距，１１．１％的受访居民认为基本
做到，高达８２％的受访居民认为没有做到，另外６．１％未回答；
对于增加财政收入，分别有４９．３％、４９％的受访居民认为做到
了和没做到，１．７％未回答。
八成多受访居民认为个人所得税的调节功能没有实现，除了上述
税负高、手续杂、意识弱等原因外，主要是个税制本身存在缺陷。首
先，我国个税制实行代扣代缴和个人申报纳税相结合，但却没有规定
个人收入申报义务、对不履行代扣义务的单位也缺乏处罚，导致大量
偷逃税。其次，由于个人所得税应用了分项纳税制，对个人收入难以
综合计量及有效监控，导致税收不完全。再次，由于没有充分考虑扣
除医疗费、住房、教育等因素，加上各种收入的扣除标准不统一等，
使个人所得税难以如实征收。最后，税法规定的一般工薪阶层所得额
扣除部分过低，使工薪阶层成为纳税主体，造成与调节贫富差距的愿
望相背。
调查显示，居民普遍赞同在缴纳个人所得税时应以综合税制代替
分项税制。除１０．２％的受访居民称没有月收入外，只有３２．
９％表示收入来源仍较单一，３７％表示有不定期意外收入，１９．
９％甚至表示有多项收入，人们收入来源的渠道变得宽泛。同时，对
个人所得税应税收入，在复选情况下分别有６０．１％、５８．
４％、５４．１％、４８．３％、４３．２％的受访居民认为应包括
奖金、经营所得、工资、财产租赁所得、劳务报酬等。可见，奖金、
经营所得已排在工资前面。收入来源呈多渠道、应税项目秩序发生变
化，为简化个人所得税征收办法，真正达到调节贫富差距的目的，多
数居民呼吁个人所得税征收应采取综合税制。
在原有分项税制征收个人所得税的情况下，６８．６％的受访居
民赞同“国家应加强个人所得税的征收力度”，但有３１．４％居民
持不赞成态度，原因在于加强的力度基本都落在了工薪族的身上，不
靠工资吃饭的富裕人群反而不太承担责任。而采取综合税制征收个人
所得税可以解决以上问题。当然，综合税制的启动面临着许多需要完
善和解决的问题。其中最优先需要解决的问题，３７．５％的受访居
民认为是必须有真实的收入记录，３２．４％的受访者认为，公民纳
税意识还需要提高，２７．７％的人认为要加强监督、检查力度。