三峡库区：在大搬迁中培植新税源
《中国税务报》

　　举世瞩目的三峡工程，是世界上目前已经开工建设的最大水利枢纽。据测算，三峡工程完工后
，将形成１０８４平方公里面积的水库，需移民１２０余万人。同时，库区的１０００多户企业也
将搬迁、关闭，这无疑会对库区经济税源和地方财政收入产生重大影响。
　　然而，挑战的背后往往是机遇。由于种种原因，三峡库区绝大多数企业规模小、技术落后、亏
损严重、竞争力差，有相当一批企业难以生存。三峡库区移民大搬迁，为库区工业的结构调整提供
了难得的机遇。三峡库区各级政府清醒地意识到了这一点，把三峡移民迁建作为实现库区经济结构
调整和功能再造的良好机遇，积极引进名牌企业和名优产品来嫁接、改造库区企业，着力培育库区
新的经济、税收增长点。目前，三峡库区工矿企业已完成搬迁或破产关闭８００多家。
　　在乌江和长江交汇处，耸立着一座现代化的厂房——这就是被李鹏委员长赞誉为涪陵三峡移民
迁建暨对口支援的“九朵金花”之一的涪陵金帝工业集团有限公司。开阔的厂区一派繁忙景象，车
间里机器轰鸣，纺轮飞转。其生产规模、装备水平在全国同行业中位居前茅。
　　然而，谁又能想到，金帝工业集团有限公司的前身涪陵苎麻纺织厂，却是一家偏居深山沟里的
濒临倒闭的老国有企业。提起纺织厂翻天覆地的变化，公司常务副总经理唐春茂讲得最多的两个字
是：机遇。
　　根据中央确定的“开发性移民”政策精神，涪陵当地政府在库区企业的搬迁中，既不是对原来
的企业简单地进行原样重建，也不是“一搬了之”。在对污染、亏损、产品无市场的企业坚决实行
破产关闭的同时，利用国家移民资金和企业迁建的机遇，重点扶持了一批名优企业，重新构建和打
造地方经济体系。由此，几乎要走向绝境的涪陵苎麻纺织厂迎来了“开发性”迁建的机遇，被当地
政府确定为利用库区资源调整农业产业结构的农业化龙头企业。
　　自１９９７年以来，涪陵苎麻纺织厂利用国家移民资金７５００多万元，实行整体搬迁、兼并
重组，成立了涪陵金帝工业集团有限公司。２００１年，公司实现销售收入１．２亿元，比搬迁前
翻了一番多。同时，涪陵区３万户农户通过种植苎麻获益，户均增收１０００多元。金帝工业公司
计划到２００５年，实现销售收入６亿元，实现利税１亿元，创汇３０００万美元，解决６万麻农
脱贫致富，解决８０００余人就业。
　　同样得益于国家开发性移民政策，太极集团从一个２０世纪８０年代后期仍然偏居四川涪陵东
南，资产不足１００万元，职工不足１００人的中药小厂，发展成为驰骋国内资本市场和药业领域
的知名企业。到２００１年底，太极集团已拥有３家上市公司，总资产超过１０２亿元，年销售额
达到３０多亿元。
　　在企业迁建过程中，库区政府并不是“关门改造”，而是本着“优势互补、互惠互利、长期合
作、共同发展”的原则，充分利用国家鼓励经济发达省份与库区对口支援的政策，大胆地走出去、
请进来，千方百计地引进外来资金、管理经验和技术，为我所用。
　　现代化的厂房，先进的生产线，训练有素的工人——这是记者采访浙江省对口支援三峡库区的
最大企业娃哈哈涪陵公司时看到的情景。这个公司由杭州娃哈哈集团与原县级市——涪陵市政府各
出资４０００万元，采取移民任务与移民经费总承包的方式，对涪陵糖果厂、罐头厂、县办酒厂三
家特困淹没企业实行迁建改造，安置移民１
０００人。经过７年多的发展，目前公司总资产达３亿元，生产娃哈哈系列饮料，去年完成利税５
０００万元，已连续三年跻身重庆市工业企业５０强。 目前，娃哈哈集团在涪陵的三期扩建工程
正在兴建。
　　据了解，目前全国１９个省市区和１０个大中城市，全方位、多形式地对口支援三峡库区经济
建设，一批全国知名企业与库区搬迁企业采取多种合作方式，落户三峡库区。除浙江娃哈哈集团外
，上海白猫集团、安徽马钢集团、江苏维维集团、广东万家乐集团、云南红塔集团、青岛海尔集团
、北京汇源果汁饮料集团等名优企业已进入三峡库区，与当地政府和搬迁企业进行广泛合作。
　　以生产榨菜闻名于世的涪陵，如今通过移民重建和产业结构调整，具有较强活力的新型地方支
柱产业体系正在形成。这些支柱产业被当地人形象地概括为：一块砖（涪陵建陶）、一盒药（太极
集团）、一包烟（涪陵卷烟厂）、一袋菜（涪陵榨菜）、一锭铝（东升铝业）、一瓶水（娃哈哈涪
陵公司）、一艘船（长运股份）、一块布（金帝集团）……
　　涪陵只是三峡库区经济发展的一个缩影。去年年底，国务院三峡工程建设委员会副主任郭树言
在接受中外记者采访时说，三峡工程和三峡移民给三峡库区经济发展带来了历史性的机遇，三峡工
程从１９９３年开始建设后的９年，是三峡库区历史上经济发展最快的时期。他介绍说，从１９９
３年以来，共投入资金２８７亿元，对库区进行基础设施建设，带动了库区城市建设和生产力结构
的重新调整，改善了库区投资环境，增强了库区经济发展潜力。到２０００年，三峡库区２０个区
、县国内生产总值比１９９３年增加了２．２１倍，财政收入增加１．８３倍，农民人均纯收入增
加了２．１５倍，城乡居民人均储蓄存款余额增加了６．０２倍。
　　当我们在惊叹“高峡出平湖”壮丽画卷的同时，对库区企业的大搬迁、大调整，以及由此带来
的库区经济税收的快速增长，不是同样应该发出由衷的感慨和惊喜吗？