制定《政府采购法》确保用好财政资金

全国人大财经委办公室主任巨家仁说

中国税务报讯 受到众人瞩目的《政府采购法》经过两次审议后，即将
在６月底进入三审。日前，记者就有关《政府采购法》的审议情况采
访了全国人大财经委办公室主任巨家仁。他说，制定《政府采购
法》，是为了确保用好国家财政资金，依法理财，让有限的财力发挥
出更大的效益。
巨家仁说，参照国际通行做法，草案规定，《政府采购法》所称
的政府采购是国家机关、事业单位、团体组织使用财政性资金，采购
货物和服务的行为。该条不仅对政府采购做了界定，同时明确了《政
府采购法》的调整范围，即只有采购单位、采购对象、采购资金三个
方面都符合需要，才能纳入《政府采购法》的调整范围。
一直以来，人们对政府采购对象的范围极为关注。对此，巨家仁
说，草案中规定国有企业、国有控股企业不纳入调整范围是考虑到国
有企业面广量大，在国民经济中的地位很重要，为了保证国有企业经
营自主权的落实，同时为了防止我国将来加入世贸组织政府采购协议
以后，在与签约国对等开放政府采购市场的情况下，使国有企业受到
大的冲击，所以不纳入政府采购调整范围之内。这是符合国际规定
的。另外，国家军事机关也未列入《政府采购法》草案调整范围。巨
家仁解释说，这同样符合国际惯例。军事采购，特别是武器装备的采
购不太符合政府采购一般的规则，特别是透明度方面，因此未将其列
入，而是在附则中明确由中央军委另行制定。工程是否列入采购对
象，一直颇有争议，经过慎重研究，草案中将工程纳入采购对象。巨
家仁认为只有将货物、工程、服务都纳入采购对象，才能更好地行使
政府采购的职责。
据了解，政府采购在国外有着２００多年的漫长历史，而我国从
１９９５年、１９９６年才开始政府采购，在探索、摸索中走了五六
年，但近几年中国政府采购规模增长很快，２００１年已达到６５３
亿元，比１９９８年的３１亿元高出足足２０倍，是１９９９年１３
１亿元的５倍，２０００年３２８亿元的两倍。尽管如此，我国政府
采购工作规模还是很小。根据国际经验，一个国家政府采购的规模一
般应占年度财政支出的３０％，按此口径，我国政府采购规模应该在
４０００亿元左右。
巨家仁说，随着我国经济的不断发展，政府采购的盘子将不断扩
大，政府采购法的制定，将使我国的政府采购行为中的年度预算、计
划下达、组织实施，到采购合同签订、履行的全过程都置于法律的监
督之下，必将有效地利用政府财政资金，提高政府采购的透明度。