让增值税专用发票真伪鉴定更方便些


作为一般纳税人企业的办税员，我经常与增值税专用发票打交
道。由于前一段时间伪造增值税专用发票的现象比较普遍，我十分担
心在生意中取得伪造的增值税专用发票。按《发票管理办法》实施细
则中“发票的真伪由税务机关鉴定”的规定，我把怀疑有假的发票交
给税务局，希望他们能给鉴定。可是税务局却把有伪造嫌疑的专用发
票直接作为虚开案查处了，放弃了进一步深查的机会，从而导致国家
税款的可能流失。
我向税务机关询问原因，他们也有苦衷。原来，基层国税机关一
般没有设定专门负责鉴定增值税专用发票真伪的权威机构和人员，现
行增值税专用发票的真伪鉴别，一般按照“谁印制，谁鉴定”的办法
进行鉴定操作。根据程序，首先要到省级以上国税局开具证明，然后
再到国家税务总局开具介绍信，最后由国家税务总局委托中国人民银
行有关科所进行鉴定，开具鉴定文书。鉴于增值税专用发票管理的特
殊性，时下对涉嫌伪造增值税专用发票的鉴定，各地国税机关一般很
难采取挂号邮寄方式进行委托。增值税专用发票真伪鉴定方式的特殊
性、困难性、麻烦性，客观上给当前增值税专用发票真伪鉴定工作带
来不便，给鉴定费用、人员等方面造成麻烦。这就容易形成“涉嫌假
票份数少、数额不大的，不是明显的假票大要案，能不鉴定就不鉴定
的现象”，对假票嫌疑的查处造成不利的局面。
根据增值税专用发票制假具有“串案、窝案”特点及制假趋势，
结合金税工程管理需求，笔者建议，在省级国税局设置增值税专用发
票鉴定管理科室，落实专门人员，具体负责一般性伪造发票的鉴定工
作，并出具真伪鉴定文书。待条件成熟时，鉴定权应进一步向县市局
下放；对涉嫌重大伪造发票案件的鉴定，实行“各县市将有关鉴定资
料上报省局，由省局定期或不定期地汇总上报国家税务总局”的鉴定
办法。