强化金税工程岗位职责规范执法加强队伍建设

———国家税务总局有关负责人就制发“三个管理文件”答本报记者问
最近，国家税务总局先后制定并下发了《金税工程技术管理部门
岗位职责及管理办法（试行）》、《金税工程增值税管理部门岗位设
置及职责（试行）》、《税务人员涉税违规违纪若干问题行政处分暂
行规定》（以下简称“三个管理文件”），这是贯彻落实党中央国务
院关于整顿和规范市场经济秩序的方针政策，强化内部管理，明确岗
位责任，严肃税收执法的一系列重要举措之一。记者就如何统一思
想，提高认识，狠抓落实，走访了国家税务总局的有关负责人。
问：应该怎样认识这三个管理文件的颁布实施？
答：首先，在思想认识上，我们必须明确，这是大力推进依法治
税、切实强化税收管理的需要，关系到整顿和规范税收秩序工作的大
局。
党中央、国务院把查处骗税、偷税和非法减免税作为整顿和规范
市场经济秩序的重点，一方面说明，当前税收秩序中存在的一些问题
相当突出，群众反映强烈，这些问题对社会经济秩序危害严重，造成
国家税收大量流失，需要采取更加有力的措施加以整顿；另一方面也
说明，整顿税收秩序在整顿市场经济秩序中具有举足轻重的地位，它
的成败关系到国家的经济安全，关系到国家机器的正常运转，关系到
宏观调控手段的有效实施。
为贯彻国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，部署进
一步整顿和规范税收秩序工作，５月中旬召开的全国税务系统整顿和
规范税收秩序工作会议提出：“集中力量，突出重点，打好关键战
役”。这三个管理文件的颁布实施，就是对这一会议精神的及时体
现。
其次，这是新时期“依法治税，从严治队”的需要。
李岚清副总理曾在有关防伪税控系统推广应用情况的报告上批
示：“推行防伪税控，一半是技术，一半是人，技术再好，人的思想
和素质跟不上也很难搞好，因此要下力气提高税务人员的素质和技术
水平。”李岚清副总理的批示，深刻地阐明了税收工作和队伍建设的
关系。要用机器管住人，必须首先管好操作机器的人。
我们在看到税务干部队伍建设主流的同时，也不能忽视存在的问
题，必须正视内部管理尚存的漏洞。
通过近几年对虚开增值税专用发票案件的查处情况看，凡是虚开
增值税专用发票活动猖獗的地区，都不同程度地反映了税务机关内部
存在的问题。特别是近期连续发生的利用防伪税控系统虚开增值税专
用发票的大案要案，突出暴露出一些地方税务机关在增值税征管工作
中疏于管理、淡化责任、各环节把关不严的问题。因此，有的放矢地
制订更加具体严密的责任制度，在金税工程全面运行的今天，就显得
尤为迫切。
再者，这是突出抓好对税收执法权监督制约措施的再延伸。
去年７月，在成都召开的全国税务系统队伍建设工作会议上提
出，要切实加强对行政管理权和税收执法权“两权”的制约监督，提
出了实现对税收权力运作全过程、全方位，特别是重点岗位、重点环
节、重点人员的监督制约，最大限度地减少税务行政、执法中的自由
裁量权和随意性，防止滥用权力违法行为的发生，不断铲除滋生腐败
的温床和土壤。
三个管理文件从细化岗位职责、惩戒违规违纪行为的角度，强调
了对每一个税收执法人员执法权力的监督制约，从而进一步规范执法
行为，提高依法行政的水平，有利于促进税收工作的法治化、制度
化、规范化，保证国家税法的遵守和执行，维护国家利益，保护纳税
人的合法权益。
问：为何在金税工程涉及的工作领域首先制定岗位职责？
答：金人庆局长提出“金税工程是新税制的生命线，打击偷骗税
的‘杀手锏’，税务队伍建设的重要基础”，各级税务机关要把这三
个管理文件的贯彻执行，作为落实这一重要指示的实际行动。
根据国务院批准的方案，自今年１月１日起，金税工程在五省四
市正式运行，７月１日，其他２２个省市区开通运行。至此，金税工
程已实现全国联网，迈进了一个新的发展阶段。
但是，从前一个时期已经揭露和查实的情况看，以虚开增值税专
用发票为主要手段的偷税、骗取出口退税等涉税违法活动仍然屡禁不
止，除了犯罪分子受利益驱动铤而走险的原因外，也暴露了我们税务
机关和少数税务人员在金税工程运行中存在的问题。
从查处案件的情况看，一些税务机关内部不同程度地存在管理松
懈，部门和岗位之间缺乏相互监督制约、有效监控的问题。主要表现
在制度不健全，岗位职责分工不清，或虽有制度但形同虚设；有的岗
位权力过于集中；有的岗位环节间信息尚不能共享，传递不畅，缺乏
有效的制约和监督。
这些问题的存在，危及金税工程的运行安全。《金税工程技术管
理部门岗位职责及管理办法（试行）》和《金税工程增值税管理部门
岗位设置及职责（试行）》，分别从技术保障和管理运行两个方面，
细化和明确了从国家税务总局到征管一线管理部门的职责，有利于健
全制度约束，全面确保金税工程整体的畅通运行。
问：此次的行政处分暂行规定突出了哪些重点？
答：要确保金税工程以至依法治税的全面顺利实施，制订好岗位
职责是基础，而加大对违规违纪行为的惩戒力度，则是岗位职责及相
关管理办法强有力的配套措施。
《税务人员涉税违规违纪若干问题行政处分暂行规定》，担负着
“警戒”的重任：对收受贿赂、内外勾结、通谋参与虚开增值税专用
发票的，一律给予开除处分。对不按规定认定一般纳税人，违反规定
及违反规定程序和管理权限，超定量、超限额出售增值税专用发票；
违反金税工程管理规定，造成国家税款损失的，给予警告直至撤职处
分，情节严重的给予开除处分。对工作不负责任，未建立健全规章制
度和岗位责任制，或虽有制度但不进行检查和考核，致使管理混乱而
造成国家损失的，不但要追究当事人的法纪责任，还要追究领导责
任，给予警告直至撤职处分。对纵容、包庇犯罪分子，有案不报、知
情不举的，要加重处理。对有关责任人，还可以根据情况给予免职、
除名、辞退、限期调离等组织处理。
需要强调的是，在对违法违纪人员进行政纪处分的同时，还要按
照有关规定，给予相应的党纪处分。构成犯罪的，移交司法机关处
理。
《税务人员涉税违规违纪若干问题行政处分暂行规定》是以整顿
和规范税收秩序为背景，以加强金税工程管理为契机，结合各项税收
工作的实际而制订的，突出了当前的重点。随着整顿和规范税收秩序
工作向纵深推进，今后还将加大涵盖面，进一步强化对各类税务行政
执法权的监督。
问：对抓好这几项制度的贯彻落实有什么要求？
答：制度制订出来了，关键还在于抓贯彻、抓落实。再好的制
度，不执行也是枉然，甚至比没有还糟。
近年来，从国家税务总局到各地，都制订了不少加强制度建设的
文件，但一些地方抓检查、抓落实不够，问题仍然不少，教训十分深
刻。实践证明，只开会不落实、只布置不检查等于零；抓落实是比开
会、定制度更重要、更关键的工作。
在抓落实上，也要解决“淡化责任，疏于管理”的问题。抓不落
实的事、处理不落实的人，才能促进落实，绝不能文件一转了事，大
会一开了之。对内，要将这三项制度、规定传达到每一位税务人员，
制订出切实有效的实施措施；对外，各级税务机关要把有关制度规定
向社会公布，主动接受广大纳税人和社会各界的监督。这是依法行政
的需要、公开办税的需要，是我们做好税收工作的又一推动力。