在规范中发展在发展中规范

———江苏省注册税务师协会副会长张士龙谈税务代理
６月２９日，来自江苏各地的１００多家税务师事务所负责人齐
聚南京，共同研讨脱钩改制后的税务代理机构如何在社会主义市场经
济中稳步发展的大计。令这些税务代理机构尤其感到兴奋的是，会议
期间，在江苏省国税局、地税局和省财政厅的指导下，经省民政厅批
准，江苏省５０００多名税务代理从业人员从此还有了自己的“娘
家”——江苏省注册税务师协会。就江苏省近年来税务代理发展情
况，特别是去年税务代理机构脱钩改制后出现的新面貌，记者采访了
江苏省注册税务师协会副会长张士龙高级经济师。
记者：作为我国经济较为活跃和发达的地区之一，近几年来江苏
的税务代理事业发展也较为平稳，您能不能对江苏税务代理的现状做
一个简要评价？
张士龙：与一些兄弟省市相比，江苏省的税务代理起步并不早，
当初全省也只有为数不多的几家税务师事务所，年营业额也不是很
大。但随着近几年我国社会主义市场经济的不断发展，江苏经济发展
取得了长足进步，给税务代理事业的发展创造了大好机遇，在省国税
局、地税局以及各有关部门的关心支持下，江苏的税务代理从无到
有，已经逐步发展成为社会中介类经济鉴证机构的一支重要力量。综
合起来，主要表现在以下几个方面。
一是建立健全了税务代理机构。目前，江苏共有从事税务代理业
务，具有独立法人资格的税务代理机构１００多家，从业人员１００
０多人，其中具有注册税务师资格的５００多名，部分从业人员还取
得了两种以上的专业技术资格，基本形成了遍布各市县的税务代理网
络体系，并且这些代理机构都已经按照国家税务总局要求和税务部门
脱钩，经过改制后重新在工商部门登记注册。
二是税务代理业务稳步发展。从代理对象看，目前全省共有委托
代理涉税事项的纳税人约有６５万户，其中增值税一般纳税人约９万
多户，占全省一般纳税人总数的一半以上。从代理业务看，２０００
年，全省共有２０万户企业委托代理机构核算税款申报纳税，９９０
０多户企业委托代理机构建账健制，近万户企业从税务代理机构聘请
了税务代理顾问。
三是税务代理行业管理得到加强。几年来，江苏省税务部门认真
贯彻国家税务总局的清理整顿指示精神，下大力气加强税务代理行业
管理。围绕税务代理主营业务、服务形式、收费标准等大家关心的问
题，制定了一系列切实可行的管理办法和规章制度，赢得了广大客户
的信任，提高了代理机构的业务水平，保证了税务代理工作的顺利开
展。
记者：我们在采访中发现，虽然税务代理已经得到全社会承认，
但在一些人心目中仍对税务代理持不赞成态度，甚至认为税务代理可
有可无，有了代理反而麻烦，还不如没有代理。请问您如何看待这一
现象？
张士龙：正如你说的那样，由于法制环境不完善等社会客观原
因，也有税务代理机构本身存在的一些问题，如业务水平不高，服务
质量需要改进等，使目前一些地方的税务代理社会认可度不是很高。
但这不等于税务代理本身不适应社会经济发展的需要，随着社会主义
市场经济发展和社会服务体系的逐步完善，更加需要社会中介机构发
展自身优势，在市场经济活动中发挥应有作用。从税务代理行业看，
目前可以说是正值一个难得的发展机遇，如九届全国人大第二十一次
会议通过的新《税收征管法》就明确规定了纳税人和扣缴义务人可以
委托税务代理人代为办理税务事宜，从而使税务代理的社会法律地位
进一步明确。税务代理机构应该抓住这一难得机遇，狠抓自身建设，
提高业务水平，以自己的实际行动换取全社会更多的人支持税务代
理，关心税务代理，使用税务代理。当然，从注册税务师协会的角度
看，我们更有责任来和税务代理机构共同推广税务代理，使税务代理
在最短的时间内提升在全社会的信誉度。
记者：江苏税务代理事业虽然发展势头较好，但一些税务代理机
构也曾提出没有自己的“代言人”问题，认为缺乏税务代理健康发展
的组织保证。这次江苏省注册税务师协会终于成立了，您认为协会的
成立对税务代理发展有哪些帮助？
张士龙：江苏省注册税务师协会的成立，不单纯是使税务代理机
构和从业人员有了自己盼望已久的“娘家人”，更重要的是它能够引
导和管理全省税务代理机构开展税务代理业务，强化行业自律，加强
行业监督和执业规范检查，促进税务代理健康发展。有了协会，税务
代理行业就有了自律管理机构，各代理机构也不能再无序竞争；有了
协会，还能充分协调税务代理机构和政府及广大客户的关系，成为各
代理机构与全社会沟通的桥梁纽带。
根据江苏省税务代理的发展实际，今后我们将重点做好以下工
作。一是巩固税务代理脱钩改制成果，进一步加快税务代理市场化进
程，税务代理机构能否生存和发展，要由市场来决定，绝不能再依附
于税务局。二是建立健全有关制度，进一步加强行业管理，今年我们
除定期对税务师事务所和注册税务师执业情况进行年检外，还将不定
期对税务代理工作中存在的实际问题组织专项检查，一经发现违规行
为，将按协会规定严肃处理。三是加强对外宣传，争取全社会对税务
代理的理解和支持。与其他中介行业比，税务代理毕竟还是一个新生
事物，需要全社会的理解和支持，今后我们将在加大税务代理宣传力
度基础上，进一步加强与财政、税务、工商、物价等管理部门的联系
和协作，努力促进我省税务代理事业的规范发展。