新城市商业银行信用社财务管理办法出台了


最近，记者在国家税务总局了解到，新的《城市商业银行、城市
信用合作社财务管理实施办法》（国家税务总局第３号令）出台了。
随着我国加入ＷＴＯ以后，税制体系的逐步改革和完善，以及财
政部在最近２年内颁布的新《会计法》、《企业财务制度》及《金融
企业财务制度》等政策的实施，使得原来已有的《城市信用合作社和
城市商业银行的财务管理办法》很难适应新企业财务制度的需要，正
是在这种情况下，国家税务总局制定了这项《城市商业银行、城市信
用合作社财务管理实施办法》。为此，记者采访了国家税务总局所得
税司综合处处长何道成。
何处长告诉记者：“之所以制定这个新的实施办法，是因为旧的
实施办法已无法适应企业采用新型财务管理制度的需求。在此之前，
对城市信用合作社和城市商业银行使用的财务管理办法分别是１９９
５年和１９９８年发布的《城市信用合作社财务管理实施办法》（国
税发１９９５２１１号）和《城市商业银行财务管理实施办法》
（国税发１９９８２２０号）。这两个《实施办法》执行以来，
对规范城市商业银行和城市信用合作社的财务行为，防范和化解城市
商业银行和城市信用合作社的经营风险，以及加强城市商业银行和城
市信用合作社的所得税征收管理，都起到了一定的作用。”
“但是，最近几年，我国的金融企业不仅在经营业务方面发生了
很大的变化，而且有关的税收政策、财务制度方面也发生了重大变
化，因此，两个《实施办法》已很难适应这种变化了的经营业务和政
策制度的需要，所以，急需国家制定相应政策进行规范。鉴于城市商
业银行是在城市信用社的基础上组建的，两者经营业务相近，税收、
财务制度也基本没有差别，因此，我们将两个《实施办法》统一为一
个《实施办法》，即《城市商业银行、城市信用社财务管理实施办
法》。”
这个实施办法的发布将发挥重要的作用。对此何处长肯定地说：
“在制定这个办法之前，我们在基层城市商业银行和城市信用合作社
进行了很长一段时间的调研工作。从２００１年下半年开始，国家税
务总局所得税司就开始着手制定新的《实施办法》，并采取不同形式
多次征求各方面的意见。２００１年１１月份，国家税务总局在广东
省东莞市召开了由税务部门和城市商业银行共同参加的座谈会，这次
座谈会对新起草的《实施办法》进行了系统的讨论和修改，并表明
《实施办法》已日臻成熟，所以说这个办法的实施的确是适时出台
的。《实施办法》发布和实施的意义主要体现在：为城市商业银行和
城市信用合作社健康有序的发展提供保障；加强对城市商业银行和城
市信用合作社的财务管理；合法地保护城市商业银行和信用合作社、
所有者、债权人的合法权益；加强企业所得税征收管理等。”
“在《实施办法》贯彻执行中，会涉及哪些相关方面的问题
呢？”当记者就此咨询何处长时，何处长说：“这正是我要强调的问
题。在《实施办法》贯彻中，主要涉及两个问题：一是《实施办法》
与税法之间的关系。由于税务部门既是农村信用社的财务主管部门，
同时又是税收主管部门，为了便于税务部门进行税收、财务管理，在
制定《实施办法》时，尽量让其与税法保持一致，如有不一致的地
方，在征税时则应以税法为准；二是新老财务制度衔接的问题。由于
新老财务制度之间存在一定差异，因此，存在新老财务制度如何进行
衔接问题。差异主要体现在以下三个方面：第一，老财务制度下发以
后，财政部和国家税务总局又制定并下发了一些新的税收、财务规
定，因此，新的《实施办法》对其进行了补充、修订。第二，新的
《实施办法》对老财务制度中不完善、不明确的地方进行了补充、完
善。第三，新的《实施办法》修改了老制度中不适应现代金融业务发
展需要的政策规定。关于新老财务制度之间的差异如何衔接问题，我
们的意见是，城市信用合作社及城市商业银行在进行财务核算时，一
律按新财务制度执行，涉及以前的财务调整事项，也应该按照新的财
务制度进行规范。”