饲料行业税收秩序有待规范


根据国家税务总局有关文件，饲料行业的经营者生产达到一定规
模，产品质量经技术部门检测合格，报经省国税局批准，可以免征增
值税；不符合以上规定的不享受免征增值税优惠。这项优惠政策，促
进了饲料行业的发展。但与此同时，各种违反税法的问题也不断出
现，严重破坏了税收秩序，造成了税款流失。
最近，甘肃省临洮县国税局对该县饲料行业进行了一次调查。调
查结果显示，临洮县饲料行业多元化、多层次的发展已形成较大的产
销市场，具体表现在：
１成规模、上档次的经营
此类经营主要指产量已经达到一定的规模，产品质量已得到各级
质检部门和用户的认可，经营手续比较齐全，是饲料行业的主流，他
们基本上都已取得了国税部门批准的免税资格。
２小作坊式的经营
这类经营主要分布在广大的农村，生产方式简单，采购一些原
料，有一台粉碎机和一个院落，一人或几人就能生产饲料。这类小作
坊分散，产量及质量都无法保证，大部分未得到质检部门的认可，没
有取得税务部门的批准免征增值税的资格。
３混合经营
就是在一间门店内，销售其他商品的同时，用采购的半成品原
料，如麸皮、玉米粉等自己搅拌加工成散装的饲料，销售给农户。这
种经营根本谈不上规模和质量，也不存在享受优惠政策问题。
饲料行业在税收征管上存在的问题有：
１以饲料免税为借口，偷逃税款
以私营业户为主，没办理税务登记。由于分散经营，点多面广，
加之一些税务人员对政策理解不够，就使得这些业户以饲料行业优惠
政策为借口，或以季节性经营为借口，逃避税务机关的管理，偷逃税
款。另外，已办了税务登记的不征税。税务人员认为规模较大，可能
免税了，而经营者也认为饲料免税，不应该征税，造成有税不申报缴
纳的状况。
２以收款收据代替发票，饲料行业票证管理较乱
无论是个别的免税企业，还是私营个体户，均存在以收款收据代
替发票的问题。企业中，从原料购进到销售产品几乎全用白条子。由
于只重视了纳税户的发票监督，使得饲料行业的白条子不断出现。检
查时，他们说自己是免税的，还要什么发票，也以此为理由而不缴
税。不理解发票的重要性，不办理领用发票的手续，严重违反了《发
票管理办法》。
针对以上问题，笔者在此提出以下建议：
１学好政策，吃透精神，宣传到位
税务人员要带头学好各项税收政策。国家的各项税收政策要经过
税务人员的宣传才能让纳税人了解、遵守。正确地把各项政策宣传到
位，才能保证征管工作顺利进行，该收的税一分不少的收上来，该免
的税能及时落实到位，使国家的各项政策落到实处。
２勤走动，多调查，管理到位
在日常管理中要勤走动，多调查，及时掌握经营者的基础资料：
如是否办理了税务登记，是否属于免税范围，是临时户还是季节性经
营或超范围经营等等。掌握了大量准确详细的第一手资料，才能制定
相应的管理办法，采取相应的措施管理经营户，搞好税收工作。
３加强部门配合，堵塞漏洞
一是针对饲料行业的税收征管现状，税务机关要加强同工商、质
检等部门的协调配合，整顿饲料经营秩序，依法进行税务登记，对超
范围经营未加注饲料的，要重新审核，将其纳入管理，使其依法经
营。
二是对饲料行业的免税情况进行清理，凡审批免税的，要建立免
征税款使用台账，使其用到扩大再生产中；对不予免税的要全部恢复
征税，利用耗电量等手段核定其应纳税额，从而堵塞这类税款的流
失。
三是加大对饲料行业票证使用的检查力度，尤其是那些被批准免
税的企业，不能让白条子继续存在，对查证落实的问题，依照《发票
管理办法》第三十六条的规定予以处罚，以促使发票的规范使用。