监察部 财政部 国家发展计划委员会 中国人民银行 审计署关于２０００年落实“收支两条线”规
定工作的实施意见

　　　　　２０００年４月６日　监发［２０００］３号

各省、自治区、直辖市人民政府，国家机关各部委、各直属机构：
按照党中央、国务院关于行政事业性收费和罚没收入实行"收支两条线"管理的部
署和要求，１９９９年，各级公安、检察院、法院和工商行政管理部门，中央一级、
省一级以及副省级城市、省会城市市一级的其他执收执罚部门已实行"收支两条线"管
理，取得了比较明显的成效。根据中央纪委第四次全会和国务院第二次廉政工作会议
对这项工作的要求和部署，现就２０００年落实"收支两条线"规定工作提出以下意见：
一、总体要求和阶段性目标
２０００年落实"收支两条线"规定工作的总体要求是：按照中央的统一部署和要
求，进一步加强对落实"收支两条线"规定工作的领导，全面推进，完善规范，强化监
管，严肃执纪，严格按照六条标准抓好落实，在巩固已有成果的基础上取得新的进展。
县级以上所有执收执罚部门都要全面落实"收支两条线"规定，重点抓好公安、检察
院、法院、工商和交通、城建、教育、海关、卫生、环保、农业、民政、劳动、土地
管理、质量技术监督、计划生育、出入境检验检疫等１７个部门以及地、县一级的落
实工作。今年要达到以下阶段性目标：
(一)实行罚缴分离和票款分离。执收执罚部门严格执行罚款决定与罚款收缴相分
离的规定，认真实行"单位开票，银行代收，财政统管"的管理制度，做到票款分离；
上缴或下拨行政事业性收费资金应通过财政专户进行划转和结算。单位财务收支要符
合预算外资金专户管理的有关规定，并在内部实行开票与收款相分离的制度。
(二)取消收入汇缴专用存款账户。严格控制和审核执收执罚单位收入汇缴专用存
款账户的开设，具备条件的地方和单位都要实行预算外资金直接缴入财政专户的制度，
逐步取消各单位的收入汇缴专用存款账户。对那些暂时无法取消收入汇缴专用存款
账户的单位，经同级财政部门批准，可以采取委托单位直接收取，集中上缴同级财政
专户的管理办法。
(三)建立预算内、外资金统筹安排使用的管理机制。按照预算内外资金统一安排
使用原则和"零基预算"的要求，统一编制、审核执收执罚单位年度经费预算和预算外
资金收支计划，建立预算内、外资金统筹安排使用的管理机制。
(四)建立并完善相关的业务规范。围绕收费、罚款和账户管理，资金上缴，票据
使用及经费开支等"收支两条线"管理的主要环节，建立一套比较完整的业务管理工作
程序和财务会计管理规范及稽核审计制度。
二、要着力抓好的几项主要工作
实现今年的阶段性目标，对于巩固已有成果，全面推进落实"收支两条线"规定工
作至关重要。各地区、各部门要突出重点，认真做好以下几项主要工作：
(一)深入进行三项基本清理。各地区、各部门要继续深化对行政事业性收费和罚
款项目、标准，银行账户和票据的清理，重点抓好地、县一级的清理工作。已进行过
清理的，要对整改措施的落实情况进行一次检查，认真解决存在的问题，防止已纠正
的问题出现反弹；还没有进行过清理或正在清理的，要抓紧组织实施并按照六条标准
严格进行检查，对发现的问题逐项进行整改。在清理中，各业务主管部门要坚决执行
有关规定，坚持工作标准，严格把住清理关；各级银行要按照统一要求，积极支持配
合；各执收执罚部门要认真落实责任，讲政治，顾大局，守纪律，主动做好工作。
(二)进一步规范征收管理。要建立健全罚没收入、行政事业性收费缴库制度和预
算外资金财政专户管理制度，进一步规范罚款收缴和行政事业性收费的征收管理。除
小额零星、上门征收和机动性较强的行政事业性收费项目或确属地域偏远暂时还不具
备条件的地区外，都要实行票款分离管理制度。要进一步加强执收执罚部门及所属单
位银行账户管理，实行单位预算外资金账户登记备案制度。要严格对账审核制度，确
保预算外资金应缴尽缴。要建立健全收费票据统一监(印)制、分次限量购领、使用登
记和稽查制度，规范票据的印制、发放、购领、使用、保管和核销管理。
(三)加强支出的监管。各级财政部门要进一步完善有关管理制度，规范资金划拨
程序和时间，做到及时按批准的预算外资金收支计划和部门预算拨付资金，保障其必
要的经费特别是政法机关办案经费开支需要。要加强对财政核拨资金支出的监管，严
格审核执收执罚单位收支计划和部门支出预算，确保资金规范合理使用。审计机关要
对重点部门进行审计。要制定财政内部以及开户银行、资金使用单位之间预算外资金
管理和监控制度，确保财政资金的运行安全。各执收执罚部门要加强管理，厉行节约，
提高资金的使用效益。
(四)认真治理公款私存问题。公款私存是滋生腐败的一个重要源头，必须坚决予
以制止。要结合落实"收支两条线"规定工作，加强财务管理，严肃财经纪律，严格会
计监督及银行账户开户的审核，严禁违反规定多头开户；严禁金融机构为公款私存开
立账户、办理存款，对违规操作及顶风违纪行为要严肃进行查处。要加强调查研究，
有针对性地提出治理对策。
(五)逐步推行微机网络化管理。要通过推行银行代收制，充分利用现有银行微机
网络系统，积极推行收费、罚款票据计算机网络化管理，促进预算外资金管理的科学
化，为全面实行"收支两条线"管理提供技术支持。要按照罚缴分离、票款分离和收支
分离的要求，结合实际研究开发有关的电脑软件，做好代码编码、电脑开票、联网结
报及人员培训等工作，统筹规划，稳步实施。要注意总结推广这方面的成功经验和有
效做法。
三、需要强调的几个问题
今年，落实"收支两条线"规定工作范围进一步延伸，任务更为艰巨。为做好今年
的工作，强调以下几个问题：
第一，切实加强对落实"收支两条线"规定工作的领导。各地区、各部门要充分认
识实行"收支两条线"管理的重要性和必要性，增强广大干部特别是各级领导干部抓好
落实工作的自觉性和紧迫感。要把这项工作摆到重要位置，明确各级领导和有关部门
的责任。主要领导要亲自过问和研究；分管领导要直接抓，及时解决工作中遇到的问
题，组织和督促有关部门抓好工作落实。财政部门作为主管部门，要加强业务研究和
工作指导。计划(物价)、银行、审计等部门要按照各自分工，充分发挥职能作用。纪
检监察机关要加强与各有关部门的沟通联系，做好组织协调和督促检查工作。
第二，加大监督检查的力度，严格执行纪律。《违反行政事业性收费和罚没收入
收支两条线管理规定行政处分暂行规定》已由国务院发布施行，这是落实"收支两条
线"规定的纪律保障。各地区特别是各执收执罚部门要认真组织学习和宣传，不但要
认真领会规定的基本精神，掌握基本内容，还要提出贯彻执行的措施和要求。要加大
监督检查的力度，严格执行纪律，对顶风违纪的行为，要坚决予以查处，公开曝光，
并追究有关领导的责任，绝不姑息。监察部将在今年下半年会同财政部等部门分别对
中央各执收执罚部门和各省、自治区、直辖市落实"收支两条线"规定的情况进行专项
检查，推动整改和落实工作。
第三，以改革创新的精神推进"收支两条线"工作。各地区、各部门要结合部门业
务，创造性地开展工作，积极探索从制度上保证"收支两条线"规定落实的有效途径和
办法，改进管理方式，完善监督制约机制。要积极推进财政预算改革和税费改革，实
现预算外资金管理的规范化、法制化。要深入实践，总结好的做法和经验，注意研究
工作中遇到的新情况，解决新问题，推动落实"收支两条线"规定工作向深入发展