财政部关于财政系统开展整顿和规范市场经济秩序有关工作的通知

　　　　　２００１年５月１４日 财监［２００１］４４号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市、
计划单列市财政监察专员办事处：
为认真贯彻落实《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》精神，切实做好
财政系统整顿和规范市场经济秩序工作，现将有关事项通知如下：
一、切实提高对整顿和规范市场经济秩序工作重要性的认识
大力整顿和规范市场经济秩序是健全和完善社会主义市场经济体制的重要内容，
我国"十五"期间的一项重要任务，财政部门负有重要职责。当前，财经秩序混乱的现
象还比较普遍，有的还非常严重，突出表现在：会计秩序混乱、会计信息失真；截留、
坐支、挪用财政资金；偷税、骗税、非法减免税；私设"小金库"等违法违纪行为。
这些问题的存在，严重危害了社会主义市场经济的发展及财政改革与财政工作的顺利
进行，必须下大力气进行专项治理和整顿。各级财政部门要从贯彻落实江泽民总书记
关于"三个代表"重要思想的高度，从促进国民经济持续、快速、健康发展的高度，充
分认识整顿和规范市场经济秩序工作的重要性和紧迫性，切实把这项工作抓紧抓好。
二、财政部门当前做好整顿和规范市场经济秩序的工作重点
针对目前财经秩序混乱突出表现为做假账、搞两本账、会计信息失真比较普遍阶
情况，这次财政系统整顿和规范市场经济秩序工作的重点是整顿会计秩序、提高会计
信息质量和规范社会中介机构，以及配合有关部门做好出口骗税等检查工作。坚决打
击伪造、变造会计凭证、会计账簿和编制虚假财务会计报告的行为；坚决打击授意、
指使、强令会计机构、会计人员及其他人员伪造、变造会计凭证、会计账簿和编制虚
假财务会计报告的行为。严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证
等不法行为。同时，要继续推进财政改革，规范财政分配秩序，完善财政监督机制。
(一)组织开展《会计法》执行情况检查。各级财政部门要根据财政部下发的《财
政部门实施会计监督办法》、《财政部关于开展(会计法)执行情况检查的通知》，认
真组织开展《会计法》执行情况检查。检查工作从2001年3月开始，至9月底结束3在
各单位自查自纠的基础上，由财政部和各省、自治区、直辖市财政厅(局)组织力量重
点抽查部分单位的会计工作情况。各级财政部门对重点检查中查出的违法违规行为，
除责令限期整改、调账、补税外，应当按照《会计法》和有关法律、行政法规和财政
部规章的规定对有违法行为的单位和相关责任人员给予行政处罚和行政处分，构成犯
罪的移送司法机关依法追究刑事责任。对于依法处理的典型案例，要利用各种新闻媒
体公开曝光，以震慑违法违规者，教育广大群众。
(二)认真开展会计信息质量检查。各地专员办要按照财政部《关于开展2001年会
计信息质量检查的通知》的精神，在5至8月认真组织开展对320户企业、行政事业单
位和部分金融保险机构，以及负责审计的中介机构的会计信息质量检查工作。各地财
政部门也要根据本地区实际情况，与专员办同步开展对重点行业和单位的会计信息质
量检查工作。加大执法力度，对于查出的违法会计行为，除对有违法行为的单位依法
给予行政处罚外，对其直接负责的主管人员和其他责任人员也要依法给予行政处罚。
同时，我部将通过国内各大新闻媒体，对会计信息质量检查结果和处理责任人的情况
发布会计信息质量抽查公告。各地财政部门也要在本地区范围内对抽查结果进行公告。
(三)继续清理整顿经济签证类社会中介机构，规范社会中介行业建设与发展。各
级财政部门要继续认真贯彻落实《国务院办公厅关于清理整顿经济鉴证类社会中介机
构的通知》精神，对纳入清理整顿范围的14个经济鉴证类社会中介服务行业，按照
"归类合并，统一管理"的要求，今年内要全面完成上述行业执业机构的脱钩改制工作，
加大推行合伙制的力度，使执业机构真正成为独立承担法律责任、客观公正执业的
主体。在此基础上，完成注册会计师、注册评估师、律师三个"平台"的构建工作，规
范资格认定和行业管理。要健全法制建设，建立严格、规范的市场进人和退出机制，
加强政府、行业、社会监管，对有严重违法违规行为的中介服务机构和人员要实行禁
人制度。彻底打破中介服务市场地方封锁和保护、部门分割、资格林立的局面，营造
中介机构优胜劣汰的运作环境，推进中介机构走多元化和规模化发展的道路，切实提
高服务质量和执业水平。要按照"法律规范、政府监督、行业自律"的模式，逐步建立
与社会主义市场经济体制相适应的中介服务行业管理体制。
(四)积极配合有关部门查处偷逃税款、骗取出口退税、非法减免税，强化税收征
管。在继续深入开展打击骗取出口退税专项斗争的同时，继续贯彻"加强征管、堵塞
漏洞、惩治腐败、清缴欠税"的方针，各级财政部门要配合有关部门加大税务稽查执
法力度，集中打击和查处偷税、骗税、越权减免、缓税或搞"先征后返"等违反税法行
为。
(五)健全财政监督机制，严肃财经纪律。要进一步加强对收入征收机关、预算执
行部门、金融机构、社会中介机构等的监督，逐步健全企业财务监督社会化体系；要
切实加强对预算资金以及预算外资金使用的监督检查，严肃查处私设"小金库"、账外
经营、截留、坐支、挪用国家资金等违反财经法纪行为。各级财政部门要强化内部监
督制约机制，从制度上保证内部监督检查的经常化、规范化。要加快建章立制步伐，
不断完善财政监督法规，使财政监督走上规范化、法治化的轨道。
(六)推进财政改革，做到标本兼治。要稳步推进税费改革，继续做好安徽等已试
点地区农村税费改革工作，进一步取得成功经验；积极推行会计委派制的试点工作，
并将推行会计委派制与国库收付制度改革有机结合起来；继续清理整顿政府性基金，
争取年底前取得阶段性成果；加快实行部门预算的改革步伐，抓好财政国库管理制度
改革试点工作，积极推进政府采购制度改革；减少和规范财政行政审批事项，实行审
批程序公开；抓紧建立财政管理信息系统，全过程记录和监督财政资金收支运行情况，
防止违法违纪行为发生。
此外，各级财政部门今年已部署和列入计划的各项财政专项检查工作，都要认真
结合贯彻中央清理和整顿市场经济秩序的精神，抓紧抓好。争取经过一年时间的集中
整治，使此项工作取得阶段性成果。
三、切实加强对整顿和规范市场经济秩序工作的组织领导
(一)各级财政部门要切实加强对整顿和规范市场经济秩序工作的组织领导。财政
部成立整顿规范市场经济秩序领导小组，负责财政系统整顿和规范市场经济秩序的领
导工作。各地财政部门都要抓好这项工作的组织落实，主要领导要亲自负责，并指定
专门机构承担具体工作，财政部门内部各业务机构要协调配合，各司其职，务求取得
实效。
(二)各级财政部门要在本级政府的统一领导下，认真抓好本地区财政系统整顿和
规范市场经济秩序工作，要制定详细的工作计划，确定工作重点，并狠抓工作落实和
加强督促检查，集中力量解决本地区存在的财经秩序混乱的突出问题。财政部将于今
年第四季度赴部分地区对各地开展整顿和规范市场经济秩序工作情况进行巡回检查。
(三)各级财政部门要通过设立并公布举报电话、举报信箱(包括电子信箱)等形式，
充分发动广大人民群众踊跃举报财经领域违反市场经济秩序的违法违纪问题，调动
广大人民群众参与整顿和规范市场经济秩序工作积极性。对举报的违法违纪问题，要
组织力量认真查处。(财政部举报电话：68552737，电子信箱：jiandu@mof.gov.cn。)
(四)各级财政部门要切实重视和做好整顿和规范市场经济秩序的宣传发动和信息
交流工作。要充分运用报纸、电台、电视、通报、咨询服务等各种形式，大力宣传整
顿和规范市场经济秩序对建立社会主义市场经济体制、对推进财政改革的重要意义，
扩大社会影响力。要及时利用简报等形式交流整顿和规范市场经济秩序的工作经验，
将此项工作不断推向深入。
为全面掌握各级财政部门今年开展整顿和规范市场经济秩序工作情况，请各省、
自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)定期向财政部(监督检查局)报送工作简报；
在2002年1月底之前，报送2001年整顿和规范市场经济秩序工作总结。