国家经济贸易委员会 财政部

国家税务总局 海关总署关于

改进钢材“以产顶进”办法的通知

1999年3月3日 国经贸贸易［1999］144号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委）、财政厅（局）
、国家税务局、地方税务局，海关总署广东分署，各直属海关：

为落实国产钢材“以产顶进”政策，鼓励加工出口企业使用国产钢材，经国务院同意，决定对
财政部、国家税务总局、海关总署1998年3月下发的《关于列名企业销售到保税区“以产顶进”国
产钢材予以退税的通知》（财税字 ［1998］53号)的有关规定做适当修改。现将有关问题通知如
下：
一、“以产顶进”的国产钢材可不再运抵保税区，改为在列名的钢铁生产企业（包括钢铁生产
企业总公司及其子公司，以下简称列名企业）实行专项监管。对列名企业销售给加工出口企业（以
下简称出口企业）用于生产出口产品的钢材，视同出口并按17％的退税率办理增值税退税。
二、出口企业必须是具有加工能力的生产企业。出口企业使用“以产顶进”钢材加工的产品应
直接用于出口，不得转厂加工。除另有规定外，从事加工贸易的外贸企业不适用本规定。
三、国家冶金局负责组织列名企业调查出口企业所需钢材的数量、品种、规格及质量要求，在
此基础上提出按各列名企业分列的“以产顶进”钢材计划，报国家税务总局核准，抄报国家经贸委
、财政部。国家税务总局将核准后的钢材“以产顶进”计划与国家冶金局联合下达给列名企业及其
所在地国税局。列名企业按核准的数量与品种与出口企业签订供货合同，并按用户要求组织生产。

需要追加指标时，由国家冶金局提出追加指标的总额及分企业数量的申请，报国家税务总局，
抄报国家经贸委、财政部，经核准后执行。
四、国家冶金局向列名企业派出监管小组，负责监督列名企业按“以产顶进”计划和供货合同
向出口企业销售钢材。出口企业购买“以产顶进”钢材时，监管人员要查验出口企业的出口合同，
核定耗用钢材标准，并监督“以产顶进”钢材运达出口企业，不得转卖或挪作它用。
“以产顶进”钢材由列名企业发运后，监管人员根据货运凭证复印件和货物流向开具专用监管
书，分别送交出口企业、列名企业及出口企业和列名企业所在地国税局。
五、列名企业所在地国税局对销售给出口企业的“以产顶进”钢材先按增值税的规定征税，按
其不含税销售额开具普通发票，并按规定实行“税收（出口货物专用）缴款书”管理办法。
六、加工出口企业应在“以产顶进”钢材运抵后3日内向当地国税局办理登记手续，出口企业
所在地国税局签发监管书确认证明，分别送交列名企业及其所在地国税局以及监管

小组。

七、列名企业销售的“以产顶进”钢材在财务上作销售后按月填报“出口货物退税申报表”，
并持专用监管书、税收（出口货物专用）缴款书、出口企业的出口合同（副本）向当地国税局办理
退税。
列名企业须在“以产顶进”钢材销售后3个月内将出口企业所在地国税局签发的监管书确认证
明送交主管其出口退税的税务机关结案，逾期不交的，停止办理其“以产顶进”钢材退税手续，并
追缴已退税款。
八、出口企业使用“以产顶进”钢材加工产品出口时，应向出口地海关提交专用监管书，并在
出口报关单上填写监管书编号。海关对使用“以产顶进”钢材加工出口成品进行重点查
验，并在出口企业提交的出口报关单和监管书上分别审核签章。出口企业须在加工产品出口后30天
内持出口报关单、外汇核销单和海关签章的监管书向当地税务机关办理税务核销。
出口企业所在地国税局对海关签章的出口报关单、监管书有疑问的，可向出口地海关核实，海
关应予配合。
九、对加工出口的产品，如果是以来料加工方式出口，按目前统一规定予以免税；凡执行退税
政策的，对“以产顶进”钢材视同进料加工进口原料，按财政部、国家税务总局财税字［1997］1
4号文件第二条第二款规定的办法计算退税。
十、出口企业未将“以产顶进”钢材用于加工生产出口产品，或加工产品未出口的，需全额补
缴已退税款。监管小组要协助出口企业所在地国税局向出口企业追缴税款，并立即停
止向该企业供应“以产顶进”钢材。如出口企业未经加工将钢材直接出口，应按增值税征税税率与
一般贸易出口钢材规定的退税率之差补缴其差额部分。
十一、为做好钢材“以产顶进”工作，由国家经贸委、财政部、国家税务总局、海关总署、国
家冶金局组成钢材“以产顶进”协调小组，协调小组办公室设在国家冶金局。
十二、国家冶金局和列名企业要认真调查研究出口企业对钢材品种、规格、质量的要求，根据
用户要求生产适销对路的产品，确保产品质量，改善售后服务，努力扩大国产钢材的市场占有率。

十三、列名企业及所在地国税局应将“以产顶进”钢材销售额及退税情况单独统计，每半年将
汇总材料分别报国家冶金局、国家税务总局，抄报国家经贸委、财政部、海关总署。
十四、本办法自公布之日起实行，本通知下发前，原列名企业按财税字［1998］53号文件规定
签订了供货合同且未执行完毕的，仍按原文件执行完毕。
中国五矿进出口总公司、中国钢铁工贸集团公司在保税区设立的代理公司及广州保税区公共商
业仓有限公司继续按财税字［1998］53号文件执行。
附件：列名企业名单
抄送：国务院办公厅、外经贸部、国家冶金局
附件：

列名企业名单

1.上海宝山钢铁（集团）公司

2.武汉钢铁（集团）公司

3.鞍山钢铁（集团）公司

4.攀枝花钢铁（集团）公司

5.首钢总公司

6.太原钢铁（集团）公司

7.马鞍山钢铁股份有限公司

8.本溪钢铁（集团）有限责任公司

9.酒泉钢铁（集团）有限公司

10.济南钢铁集团总公司

11.邯郸钢铁集团有限责任公司

12.唐山钢铁集团有限责任公司
13.重庆钢铁集团有限责任公司
14.莱芜钢铁总厂
15.南京钢铁集团有限公司