国家税务总局 国家经贸委 财政部海关总署 国家外汇管理局关于印发《钢材“以产顶进”改进
办法实施细则》的通知

1999年4月16日 国税发［1999］68号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、经贸委、财政厅（局）、外汇管理局，海关总署
广东分署，各直属海关：

根据《关于改进钢材“以产顶进”办法的补充通知》（财税字［1999］134号）的有关规定，
我们制定了《钢材“以产顶进”改进办法实施细则》。现印发给你们，并就有关事项通知如下：
一、各有关部门要加强配合，通力合作，及时沟通，对出现的问题要及时解决或报告上级领导
机关。
二、为切实做好钢材“以产顶进”工作，决定将列名钢铁企业由15家增加到27家，具体名单附
后。
三、在监管证书下发前，各地税务机关可根据监管小组开具的有关部门证明材料，先对“以产
顶进”钢材办理免、抵税手续，待监管证书下发后再补办有关手续。
请遵照执行。
附件：1．《钢材“以产顶进”改进办法实施细则》
2．列名钢铁企业名单
抄送：国家冶金工业局

附件1：
《钢材“以产顶进”改进办法实施细则》
第一章 总则
第一条 为了认真贯彻钢材“以产顶进”改进办法，明确职责和操作程序，依法规范运作，根
据国家经济贸易委员会、财政部、国家税务总局、海关总署《关于改进钢材“以产顶进”办法的通
知》（国经贸贸易［1999］144号）和财政部、国家经济贸易委员会、国家税务总局、海关总署《
关于改进钢材“以产顶进”办法的补充通知》（财税字［1999］34号）精神，特制定本细则。
第二章 机构及职责
第二条 国家经济贸易委员会（以下简称国家经贸委）。财政部、国家税务总局、海关总署和
国家冶金工业局联合组成国家钢材“以产顶进”协调小组，具体负责钢材“以产顶进”日常协调工
作。钢材“以产顶进”的具体事务性工作由协调小组办公室负责。小组办公室设在国家冶金工业局
。
第三条 协调小组办公室派出钢材“以产顶进”监管小组（以下简称“监管小组”），配合有
关国家税务局实施监管工作。监管小组的具体职责和任务由国家经贸委商有关部门另行下达。
第四条 列名钢材企业所在地国家税务局按规定负责“以产顶进”钢材的“免、抵”税工作。
加工出口企业所在地国家税务局负责“以产顶进”钢材的登记、购进信息反馈及加工
出口企业加工出口产品的有关征（免）、退税工作。
第五条 接受加工出口企业成品出口申报的海关（以下简称出口地海关）负责对使用“以产顶
进”钢材加工出口成品的出口监管工作。
第六条 列名钢铁企业包括列名钢铁企业总公司及其经钢铁企业所在地省级国家税务局批准认
定的子公司。子公司的具体认定数量由省级国家税务局本着便于管理的原则自定，并报国家税务总
局备案。跨省子公司由国家税务总局批准认定。
加工出口企业为直接对外签约并自行组织加工出口货物业务的企业。
以上两类企业在前三年内无违法违规行为。
第三章 购销管理
第七条 国家冶金工业局根据各列名钢铁企业销售计划提出钢材“以产顶进”计划，报国家税
务总局核准，同时抄送国家经贸委、财政部。经审核，国家税务总局会同国家冶金工业局向列名钢
铁企业及其所在地国家税务局下达钢材“以产顶进”计划。
年度内需要追加计划指标的，由国家冶金工业局提出追加计划的总额及分企业数量申请，报国
家税务总局，抄报国家经贸委、财政部。经核准后下达执行。
第八条 列名钢铁企业在国家税务总局、国家冶金工业局下达的钢材“以产顶进”计划内，按
照核定的数量，同加工出口企业签订销售合同，按不含税销售额开具普通发票。
第九条 加工企业与列名钢铁企业结算“以产顶进”钢材货款，加工企业有相应收支范围的外
汇账户的，可以外汇结算；没有外汇账户或者没有相应收支范围的外汇账户、或者外
汇账户内资金不足以结算的，应当以人民币结算，不得购汇结算。
加工企业与列名钢铁企业以外汇结算的，加工企业应当持销售合同正本、监管小组签发的“外
汇支付通知书”（格式见附件一）、货运凭证、《外商投资企业外汇登记证》或《外汇账户使用证
》向外汇指定银行申请。外汇指定银行在审核上述规定的有效凭证和商业单据后为其办理外汇支付
手续。外汇指定银行为加工企业办理外汇支付手续后，应当保留上述凭证
和单据正本5年备查。
列名钢铁企业收到上述外汇后，应当持销售合同、监管小组签发的“外汇支付通知书” 、货
运凭证，到外汇指定银行办理结汇。外汇指定银行应当将上述凭证和单据正本保留5年备
查。外汇指定银行在为列名钢铁企业办理结汇手续后，不得为其出具出口收汇核销专用联。
第十条 监管小组经查验加工出口企业营业执照副本、货运凭证和钢材实际流向后，核定加工
出口货物耗用钢材加工单耗标准并予以开具“以产顶进钢材监管书”（以下简称“专
用监管书”，格式见附件二）一式五份，分送列名钢铁企业、加工出口企业及其各自所在地国家税
务局。“以产顶进钢材监管书”由国家税务总局监制。
第四章 列名钢铁企业税收管理
第十一条 列名钢铁企业销售“以产顶进”钢材并在财务上做销售后，持专用监管书、普通发
票复印件等凭证向主管其征税的税务机关申报办理免、抵税手续。
第十二条 列名钢铁企业所在地主管征税的税务机关须在“以产顶进”钢材销售并办理完毕免
、抵税手续后3个月内，依据加工出口企业所在地国家税务局签发的“以产顶进钢材
购进确认单”（格式见附件三）对列名钢铁企业销售的“以产顶进”钢材进行核销。3个月内尚未
收到加工出口企业所在地国家税务局签发的“以产顶进钢材购进确认单”的，列名钢铁企业所在地
主管征税机关须及时通知监管小组，并停止办理其“以产顶进”国产钢材“免、抵”税的审批手续
，并追缴已“免、抵”税款，同时按有关规定追缴滞纳金。
第十三条 列名钢铁企业销售的“以产顶进”钢材办理完毕“免、抵”税手续后，如发生退货
，由加工出口企业向其所在地主管退税的税务机关申报办理注销已“免、抵”税“以产顶进”钢材
的手续，主管加工出口企业退税的税务机关应向列名钢铁企业所在地主管征税的税务机关发函告知
已退货，同时列名钢铁企业也应及时主动向其所在地主管征税的税务机关申报。
第五章 加工产品出口及税收管理
第十四条 加工出口企业应在钢材运抵后5天内向当地主管出口退税的税务机关办理购进已免
税钢材的登记备案手续。经审核，主管出口退税的税务机关填写“以产顶进钢材购进确认单”一式
三份，分送监管小组和列名钢铁企业所在地主管征税的税务机关。
第十五条 加工出口企业使用“以产顶进”钢材加工成品出口时，除常规手续外，还应按以下
规定办理：
（一）向出口地海关提交专用监管书；
（二）在出口货物报关单“贸易方式”栏填入相应的海关监管的贸易方式，全部使用国产原材
料的填“一般贸易”；含有进口保税货物的，填写相应的加工贸易海关监管的贸易方式；
（三）在“税费征收情况”栏内加盖“以产顶进钢材监管书监管（冶金）*****号”字样
的戳记（戳记规格为 20mm×60mm，字体为楷体），并填写专用监管书的编号。
第十六条海关应对“以产顶进”钢材加工成品出口进行严格监管，出口地海关在办理结关手续
时，应按以下规定办理：
（一）按规定签发出口货物报关单（出口退税联）；
（二）在出口货物报关单“税费征收情况”栏内批注“以产顶进钢材监管书监管（冶金）**
***号”；
（三）在专用监管书背面的“以产顶进”钢材成品出口验放记录栏内批注出口货物情况。
（四）在出口货物报关单和专用监管书上加盖“验讫章”，并由经办关员签名和批注签发日期
。
经转关运输出境的“以产顶进”钢材加工成品，海关按转关运输监管规定监管和办理手续。
第十七条加工出口企业须在加工货物出口后3个月内持出口货物报关单、外汇核销单和海关签章的
专用监管书向当地主管出口退税的税务机关办理有关加工出口货物的退（免）税手续。
第十八条对加工出口企业利用已免税“以产顶进”钢材加工生产的出口货物，比照现行有关加
工贸易税收管理办法进行征（免）、退税管理。具体地：

（一）加工出口企业（1993年12月31日前成立的外商投资企业除外）购进已免税的“以产顶进
”钢材后，视同进料加工进口料件对待，先填具“生产企业进料加工贸易申报表”（表中注明“以
产顶进”钢材字样），持发货票复印件、付款凭证复印件等凭证，报经主管其出口退税的税务机关
同意签章后，再将此申报表报送主管其征税的税务机关，并准许其在计征加工成品的增值税时对这
部分“以产顶进”钢材按规定征税率计算税额予以抵扣。货物出口后，主管退税的税务机关在计算
其退税或免抵税额时，也应对这部分“以产顶进”钢材按规定退税率计算税额并予抵扣。具体计算
办法按《财政部、国家税务总局关于出口货物税收若干问题的补充通知》（财税字［1997］14号）
第二条规定的办法计算退税。
（二）1993年12月31日前成立的外商投资企业购进已免税的“以产顶进”钢材后，凭监管小组
出具的专用监管书向当地主管出口退税的税务机关申请办理“准予免税证明”（格
式见附件四），并持此证明向主管其征税的税务机关申报办理免征其加工产品的增值税、消费税。
货物出口后3个月内，加工出口企业应凭出口货物报关单和海关已签章的专用监管书、外汇核销单
向主管出口退税的税务机关办理核销手续。逾期未核销的，主管出口退税的税务机关会同主管征税
的税务机关予以补税和处罚。
第十九条 加工出口企业如未经加工将已免税的“以产顶进”钢材直接出口的，应按一般贸易
方式报关出口，出口地海关对其专用监管书不予签章确认。加工出口企业凭出口货物报关单、外汇
核销单和海关未予确认的专用监管书，向主管其出口退税的税务机关办理“以产顶进”钢材的补税
手续。具体补税按钢材征税税率与退税率之差补征增值税。
第二十条加工出口企业如将已免税的“以产顶进”钢材转为国内销售的，或加工产品未出口的
，需全额补缴钢材已免、抵的税款。
监管小组要协助加工出口企业所在地国家税务局向加工出口企业追缴税款，并立即停止向该企
业供应免税的“以产顶进”钢材。
第六章 其他
第二十一条列名钢铁企业及其所在地国家税务局须定期将“以产顶进”钢材销售情况及免、抵
税情况专项统计上报。列名钢铁企业每半年终了15日内将“以产顶进”钢材的商品
名称。规格、数量、销售额及加工出口企业等汇总分别上报国家冶金工业局和国家税务总局，抄报
国家经贸委、财政部、海关总署；列名钢铁企业所在地国家税务局须将“以产顶进”钢
材免、抵税情况每半年分别统计上报国家税务总局。
第二十二条列名钢铁企业及加工出口企业采取伪造、涂改、贿赂或其他非法手段骗取免、抵税
的，按照《中华人民共和国税收征收管理办法》第四十条有关规定处罚，并取消列名钢铁企业经营
“以产顶进”钢材的资格。
第二十三条以前规定与本实施细则有出人的，以本实施细则为准。
附件：一、外汇支付通知书
二、以产顶进钢材监管书
三、“以产顶进”钢材购进确认单
四、“以产顶进”钢材准予免税证明
附件一：
外汇支付通知书
（ ）监管汇（冶 ）号
以产项时钢材监管书编号
加工出口企业名称
（付汇企业）
列名企业名称
（收汇企业）
付汇企业外汇帐户帐号 销售合同号
销售合同币神 企 额
实际付汇币种 金 额
签发日期 年 月 日

有效日期 年 月 日

监管小组 加工出口／列名企业 付汇／收汇银行

（签章） （签章） （业务专用章）
年 月 日 年 月 日


注：1．本通知书一式三联，第一联交付汇银行凭此办理付汇业务并留存5年备查；第二联交收汇银
行凭此办理收汇和结汇业务并留存5年备查；第三联由监管小组留存。
2．收汇银行在办理收汇和结汇业务后，不得出具出口收汇核销专用联。
3．本通知书自监管小组签发之日起30日内有效。
附件二：
以产顶进钢材监管书

监管(冶金)号
列名企业名称 列名企业海关代码 运输方式
加工出口企业名称 加工企业海关代码 运出日期
（年 月 日）
销售合同号 运抵地 加工口期限

钢材编号 钢材商品名称 规格 数量T 总价（元） 成材率% 出口成品商品编售额） 加工
出口成品名称及规格 出口成品计量单位 出口成品数量





申报员： 申报单位： 单位地址：

邮 编： 电 话： 填制日期：

监管小组名称及负责人（签章） 日期：

说明：1．监管书一式五联，其中第一联交列名钢铁企业所在地主管征税 的国家税务局；第
二联交加工出口企业所在地主管退税的国家税务局；第三联交加工出口企业；第四

联交列名钢铁生产企业；第五联交监管小组留存。

2．表中商品编号统一采用商品编码，出口成品计量单位统一采用海关统计制度。

3．此监管书由国家税务总局统一印制。
以产顶进钢材出口验放记录
出口批次 第一批 第二批 第三批 第四批 第五批
出口报关日期
出口了报关单号
出口商品名
出口数量
备注：


海关签章

年 月 日



海关签章

年 月 日

海关签章

年 月 日

海关签章

年 月 日

海关签章

年 月 日
注：监管小组通讯地址： 邮编： 电话：
列名钢铁企业所在地主征管税的国税局通讯地址 邮编： 电话：
附件三：
“以产顶进”钢材购进确认单
税字（99）号

国家税务局：

根据国经贸贸易［1999］ 144号文件规定，我地区

公司（加工出口企业）从你地区公司（列

名钢铁企业）购进的用于加工出口产品的钢材监管书号

已收悉。经核实，所购进钢材共吨（大写：

吨），总价为元（不含税销售额），已在我局办理

有关登记备案手续。

国家税务局（盖章）



联系人：联系电话：填报日期：年月日

说明：本确认单一式三联：第一联送交列名钢铁企业所在地国家税务局；第二联开具单位自

留；第三联送交派驻列名钢铁企业的监管小组。

附件四：

“以产顶进”钢材准予免税证明

税务局（分局、所）：

公司销售给 表所列料件，属
于“以产顶进”钢材加工贸易，请对用上述料件加工销售的货物免征增
值税、消费税。
进出口税收分局
填表人：负责人：
说明：1．此证明一式二联，由加工出口企业所在地退税机关填写。第一联由加工出口企业
所在地退税机关交主管征税的税务机关；第二联退税机关留存。
2．此证明由各省（自治区、直辖市、计划单列市）国家税务局印制。
附件2：
列名钢铁企业名单
1．上海宝山钢铁（集团）公司
2．武汉钢铁（集团）公司
3．鞍山钢铁（集团）公司
4．攀枝花钢铁（集团）公司
5. 二首钢总公司
6．太原钢铁（集团）公司
7．马鞍山钢铁股份有限公司
8．本溪钢铁（集团）有限责任公司
9．酒泉钢铁（集团）有限责任公司
10．济南钢铁集团总公司
11．邯郸钢铁集团有限责任公司
12．唐山钢铁集团有限责任公司
13．重庆钢铁集团有限责任公司
14．莱芜钢铁总厂
15．南京钢铁集团有限公司
16．包头钢铁（集团）有限责任公司
17．浙江冶金集团杭州钢铁集团公司
18．安阳钢铁集团有限责任公司
19．江苏沙钢集团有限公司
20．湖南华菱钢铁集团有限责任公司
21．广州钢铁集团有限公司
22．四川川投长城特殊钢（集团）有限责任公司

23．北钢集团有限责任公司
24．冶钢集团有限公司
25．天津钢管公司
26．大连钢铁集团有限责任公司
27．抚顺特殊钢（集团）有限责任公司