欧盟与南共市场将互降关税

两大经贸集团牵手推进全球贸易自由
７月７日，拉美南方共同市场（南共市）与欧盟关于建立越洋自
由贸易区的第五轮谈判取得重大进展。谈判中，欧盟提出今后１０年
内双方将９０％的产品关税降为零的建议。根据这项建议，除部分
“敏感产品”外，南共市出口到欧盟的所有农牧、工业、海产和信息
产品将分４个阶段取消关税。欧盟还许诺，将增加对南共市肉类、粮
食、食糖和奶制品等“敏感产品”的进口配额。这表明，欧盟和南共
市两大贸易集团之间在实现自由贸易方面迈出了关键的一步。欧盟代
表团团长莱格拉斯说，欧盟的建议是“一种政治选择”，其目的是在
１０年内实现两大集团间的双边贸易自由化。
两大经济集团 经贸联系已久
欧盟是目前世界最大的经济贸易集团，现有１５个成员国，３
７６亿人口。其前身是成立于１９６５年４月的欧洲共同体，１９９
３年１１月欧洲联盟正式成立。经过３０多年的发展，欧盟已具有相
当雄厚的经济实力。１９９９年，欧盟国内生产总值达８４５８３亿
美元，占世界总额的２２％，超过美国和日本。在世界贸易中，欧盟
也占有极其重要的地位。１９９９年，欧盟与区外国家和地区的贸易
总额为１６２２９亿美元，占世界贸易总额的４０％左右，对世界贸
易的影响力举足轻重。早在１９６８年７月１日，欧盟就建立了关税
同盟，取消了成员国之间的内部关税，并统一各国对外关税税率。
拉美南方共同市场（南共市）成立于１９９１年３月，１９９５
年１月正式开始运作，现有阿根廷、巴西、乌拉圭、巴拉圭四个正式
成员国和智利、波利维亚两个非正式成员国。南共市是世界上第一个
完全由发展中国家组成的共同市场，也是世界第三大区域性经贸组
织。现有总人口２１亿，国民生产总值１万亿美元，年贸易额达２
００亿美元。２０００年１月１日，南共市自由贸易区正式启动，除
蔗糖、汽车等少数产品外，成员国之间的产品全面实行零关税，对外
实行统一关税。
作为世界上两大经济集团，欧盟与南共市的经贸联系由来已久。
目前，欧盟是南共市的第一大贸易伙伴，去年，南共市对欧盟出口总
额达１５３亿美元，其中工业品７７亿美元，农产品７６亿美元。同
时，欧盟也是拉丁美洲的第二大贸易伙伴，欧盟和拉美双方的年贸易
总额达９００亿美元，占拉美年贸易总额的近一半。为了进一步促进
欧盟与南共市的贸易发展，１９９５年南共市与欧盟签署了自由贸易
协议，１９９９年１月协议生效，其目标是最终实现两大贸易集团间
自由贸易。
谈判取得进展 符合双方利益
２０００年４月以来，欧盟加紧了同南共市就建立跨大西洋自由
贸易区问题的对话，双方已举行过４轮谈判，但均属意向性的务虚阶
段，只有第五轮谈判才第一次涉及关税等实质性问题，且涉及南共市
最关心的农产品贸易。对于谈判取得的结果，欧盟和南共市都给予了
积极的评价。南共市代表说，这是欧盟“一种重要的政治姿态，它有
利于推动为建立两个地区的政治和经济联盟所进行的谈判”，另外它
也能促进南共市内部宏观经济的发展和政策的协调。
不仅如此，欧盟加快同南共市的对话，还有更深刻的经济背景。
冷战结束后，美国对一向被它看成是自己“后院”的拉美多少有些忽
略，而欧洲与拉美的经贸往来却不断加强，以至于欧盟成为南共市最
大的贸易伙伴，并成为拉美最大的投资者。这种情况使得美国很快调
整了政策，修补同拉美的经贸关系，加紧构造美洲自由贸易区，以营
造以美国为主导的美洲经济集团。欧盟为了打破美国在拉美的垄断地
位，也加快了与南共市实现自由贸易的步伐。而对于南共市国家来
说，一方面希望加强同欧盟这个最大的贸易伙伴的往来，另一方面，
也不想受制于美国。所以，实现双边贸易自由化，符合欧盟和南共市
共同的利益。
集团间取消关税 符合贸易自由化方向
欧盟和南共市作为世界上两个大的经贸集团，互相取消关税，对
促进区域经济发展有着重要作用。同时，在经济全球化大背景下，大
的贸易集团间拆除关税壁垒，更代表了贸易自由化的发展方向。
半个多世纪以来，经济区域化已成为世界经济发展的一个重要趋
势。随着世界经济格局的日益复杂，一些地理位置接近、经济发展水
平相当的国家联合起来，组成地区性经济集团，加强相互间的经济合
作，增加贸易往来。目前，世界上有各种区域经济集团数十个，共有
１４０多个国家参加。而随着经济区域化而来的，就是集团内各成员
国的税收协调，各成员国之间取消关税壁垒，有利于各区域成员国经
济的发展。但是，各区域集团对内取消关税，对外实行统一关税，其
所采取的税收优惠措施只对内不对外，拒绝非成员国参加竞争，分享
利益，使其他国家与该区域集团进行贸易时处于不利地位。
虽然拆除了国与国之间的关税壁垒，但经济组织之间的贸易壁垒
却取而代之。因而，要实现全球贸易自由化的目标，就必须在更大范
围内展开税收协调，降低区域经济集团关税政策上的排他性，进一步
拆除区域经济集团间的关税非关税壁垒，互相降低贸易门槛。所以，
欧盟和南共市之间互相取消关税壁垒，代表了贸易自由化的发展方
向，对于在世界范围内，以全球多边贸易体制为框架进行更广泛的税
收协调，具有积极的意义。