国家发展计划委员会 财政部
对外贸易经济合作部 海关总署
国家税务总局 中国人民银行
国家外汇管理局 国家纺织工业局
中华全国供销合作总社关于印发
《国产棉花以出顶进管理暂行办法》的通知
2000年2月18日计经贸［2000］161号
各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）、财政厅（局）汐十经贸委（厅、局）、外经
贸部驻地方特派员办事处，广东分署、各直属海关，国家税务局，中国人民银行各分行、营业管理
部（北京），国家外汇管理局各分局、北京、重庆外汇管理部、大连、青岛、宁波、厦门、深圳分
局、各外汇指定银行，纺织工业厅（局）、供销合作社：
根据国务院议定事项，为有效解决国内棉花积压问题，简化操作程序，减轻企业负担，鼓励企
业使用国产棉加工出口产品，保持并扩大我国纺织品及服装出口市场和出口规模，我们制定了《国
产棉花以出顶进管理暂行办法》，现印发给你们，请按照执行。
附：
国产棉花以出顶进管理暂行办法
抄送：国务院办公厅、铁道部、国家出入境检验检疫局、中国农业发展银行、中国工商银行、中国
银行、中国农业银行、
中国建设银行，各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府、新疆生产建设兵团。
附：
国产棉花以出顶进管理暂行办法
根据国务院决定，为解决国内棉花积压，简化操作程序，减轻企业负担，鼓励企业使用国产棉
加工出口产品，保持并扩大我国纺织品及服装出口市场和出口规模，特制定本办法。
一、国产棉以出顶进，是指以国产棉顶替进口原棉、棉纱和棉坯布加工产品出口。国产棉进入
经海关批准的以出顶进监管库（以下简称监管库），以及加工出口企业从监管库购买
国产棉，均需向海关办理出、进口通关手续。
二、外贸管理。各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）会同当地生产主管部
门，根据企业的加工出口能力和往年加工贸易进出口棉花、棉纱、棉布的实绩，对使用国产棉加工
出口企业资格进行审核认定，企业名单报当地海关备案，并抄送当地财政厅（局）、国税局和有关
银行；审核国产棉以出顶进购棉合同，审批相应的加工制成品出口合同，加工出口合同有效期为6
个月；对经审核具备资格并已签订国产棉购销合同和加工出口合同的加工企业，按申请的先后顺序
及合同需要，办理批件（不办进口许可证）。
三、海关管理。海关总署根据本办法第四条指定的三家出口商的申请，审定并公布国产棉以出
项进监管库。监管库所存国产棉出库手续按现行加工贸易政策办理，也可直接报关出境。各地海关
凭省级外经贸主管部门审批的批件和合同，按现行加工贸易规定，办理登记备案手续，核发加工贸
易手册，并进行监管、核销。
国产棉以出顶进深加工结转，按现行加工贸易政策管理。
进入监管库的国产棉存期应不超过1年。如到期后，在海关核定的期限内（3个月）仍未办理出
库手续的，由海关按《海关法》有关规定处理。
四、棉花经营。新疆棉花以出顶进的供货业务，由中纺棉花进出口公司、新疆自治区棉麻公司
和新疆农垦进出口股份有限公司（以下简称出口商）负责经营；新疆以外的其他产区
棉花以出顶进的供货业务，由中纺棉花进出口公司负责经营。出口商凭出口货物报关单到海关办理
棉花入库出口手续。在同等质量、价格情况下，出口商应优先组织新疆棉供货。按国
际棉花标准保证供棉质量，按购棉企业要求提供国家出入境检验检疫局出具的商检证明。出口商须
提前将国产棉以出顶进计划报国家计委、外经贸部和财政部备案后方可执行。要
将签订合同及履约情况按半月一报，于每月月中日和月末日分别上报国家计委、外经贸部和财政部
。
加工出口企业自行或委托地方有进口经营权的公司（出口商除外，下同）与出口商比照国际市
场价格签订国产棉以出顶进购棉合同。交货地为国产棉以出顶进监管库，加工企业凭加工贸易货物
进口报关单办理出库进口手续。付款可采用国际通行的银行信用证或全额现款、托收、银行承兑汇
票方式。
五、税务、银行信贷、外汇管理政策保障。出口商所在地国税局凭国产棉进入监管库的出口货
物报关单、增值税专用发票及税收（出口货物专用）缴款书，按5％的增值税退税率
为出口商办理退税。但以出顶进国产棉未经加工，从监管库直接出境的，不可再次办理退税。加工
出口企业用以出顶进国产棉加工的制成品出口后，所在地国税局按加工贸易方式办理制成品出口退
税。
商业银行对使用以出顶进国产棉的出口加工企业，凭省级外经贸主管部门的加工贸易批件和加
工出口合同，根据商业银行信贷原则、贷款条件与合同需要，提供短期流动资金贷款。具体贷款期
限由银行与企业商定。贷款资金专款专用，到期归还。
国内企业向三家出口商购买以出顶进国产棉，可以用人民币结算，也可以用自有外汇结算，但
不得购汇支付。国产棉以出顶进用外汇结算，不需办理外汇核销。
六、以出顶进项下购买的国产棉及其加工制成品，未经批准，不得以任何方式在境内销售、转
让、抵押或移作它用。
加工出口企业使用国产棉以出顶进超过审批加工期限未能出口的，经省级外经贸主管部门批准
，可延期一次，期限不超过六个月。延期后，仍不能按期将制成品出口，需要内销
的，海关按加工贸易规定追缴产品原材料的进口关税和增值税及缓税利息；税务部门按规定征收增
值税。对未经批准擅自内销或其他走私偷逃税款的，按《海关法》的有关规定处理。
情节严重的，同时追究有关人员的法律责任。
七、本办法自2000年3月1日起执行。国家计委、财政部、外经贸部等八部委联合下达的〈印发
《关于新疆棉花以出顶进管理暂行办法》的通知〉（计经贸［1999］352号）同时废止。
附件：一、海关总署关于执行《国产棉花以出顶进管理暂行办法》的通知
二、国家税务总局关于以出顶进国产棉花退税暂行 管理办法
三、国家外汇管理局关于在境内使用外汇购买以出 顶进国产棉花有关问题的通知
附件一：
海关总署关于执行《国产棉花
以出顶进管理暂行办法》的通知
为贯彻国家关于国产棉“以山顶进”的政策，根据《中华人民共和国海关法》、《国务院办公
厅转发国家经贸委等部门关于进一步完善加工贸易银行保证金台账制度意见的通知》（国办发［1
999］35号）、国家计委等部委《国产棉花以出顶进管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》的有
关规定，特作如下通知：
一、国产棉以出顶进是指以中国产原棉顶替进口原棉加工产品出口。上述国产棉又分为新疆棉
和内地棉（即除新疆 棉以外国内其他地区产棉）。其中，新疆棉由中纺棉花进出口
公司周膻自治区棉麻公司和新疆农垦进出口股份有限公司二家经营，内地棉仅限中纺棉花进出口
公司经营，以上公司简称“国产棉公司”。
国产棉运入监管库以及加工出口企业从监管库购买国产棉，需分别向海关办理出口和进口申报
手续。海关对用于加工出口的国产棉按现行的加工贸易有关规定进行管理。
二、监管库的设置和管理
自本文生效之日起，《印发（关于新疆棉花以出顶进管理暂行办法）的通知）（计经贸［1
999］352号）执行期间所设立的新疆棉以出顶进监管库自动更名为国产棉以出顶进监管库，执行存
放以出顶进的国产棉的功能。如需设立新的国产棉以出顶进监管库，应经国家计委批准后向主管海
关申请办理。
国产棉以出顶进监管库的管理办法另行通知。
三、国产棉报关单的使用
（一）海关对进、出监管库的国产棉采用现行的进、出口货物报关单。新疆棉以出顶进专用申
报单停止使用。
（二）“国产棉公司”办理进、出库手续时，应分别填写《出口货物报关单》和《进口货物报
关单》。
（三）国产棉进出库时，《出口货物报关单》和《进口货物报关单》的“商品名称”填写“新
疆棉”或“内地棉”，新疆棉的商品编码为“99520100’，内地棉的商品编码为“99520200”；计
量单位均是“千克”。
（四）《出口货物报关单》一式4份：其中2份用于海关存档和统计，1份用于监管库作账和核
销，1份用于“国产棉公司”办理退税；《进口货物报关单》一式4份：其中2份用于海关存档和统
计，l份用于监管库作胀和核销，1份用于加工企业加工贸易手册核销。
四、办理国产棉进、出库手续的企业
（一）按照《暂行办法》规定，办理进、出监管库海关手续的企业应限于“国产棉公司”的总
公司或总公司所属分公司，但其必须持有总公司的委托书并以总公司名义办理进出监管库手续。
（二）按《暂行办法》规定，从监管库购买（或提取）国产棉的加工出口企业（含经营单位）
，是经省级外经贸部门审定并向海关备案的加工出口企业（含经营单位），并应持有海关核发的加
工贸易手册。
五、国产棉进、出监管库的海关手续
（一）办理国产棉入库手续时，“国产棉公司”应填写形式《出口货物报关单》，海关按“境
内存入出口监管仓库货物”作单项统计。报关单中“监管方式”填写“一般贸易”；“经营单位”
填写“国产棉公司”的名称及其海关编码；“发货单位”填写“国产棉公司”的供货企业名称及其
海关编码；“最终目的国”和“运抵国”均填写“中国”，统计代码为“142”；“运输方式”为
“1”。“国产棉公司”还需出示国家出入境检验检疫部门出具的证明入库国产棉的年度、数量、
质量、产地的《出境货物通关单》。
（二）办理国产棉出库手续时，需区别两种情况：
1.出库后直接运出境时：（1）由“国产棉公司”填报形式《进口货物报关单》。海关按“出
口监管仓库退仓货物”作单项统计。报关单中“监管方式”为“一般贸易”；“经营单位”填写“
国产棉公司”名称及其海关编码；‘收货单位”填写国产棉的购买企业名称及其海关编码；“原产
国”和“起运国”均为“中 国”，统计代码为“142”；“运输方式”代码为“1”。（2）由出
口企业填报《出口货物报关单》，海关作出口统计。报关单中“监管方式’、“经营单位”、“发
货单位”按实际填写；“最终目的国”和“运抵国”按实际填写（不得填写中国）；运输方式接运
离关境的方式填写（代码不得为“0”，“1”，“7”，“8”）；海关凭《出口许可证》和《出境
货物通关单》验放。
2.出库后转入加工贸易管理时：由国产棉的加工出口企业按相应加工贸易进口料件申报的规
定填写《进口货物报关 单》，海关按“出口监管仓库退仓货物”作单项统计。报关单中 “监管
方式”按加工性质填写；经营单位及收货单位按加工贸易登记手册填写；“原产国”和“起运国”
均为“中国”，统计代码为“142”；“运输方式”代码为“1”；运输工具名称栏目填写“国产棉
公司”名称及代码。
（三）从监管库出库用于加工出口的国产棉，海关按现行的加工贸易管理规定进行管理。
（四）监管库对出、入库国产棉做专项统计，按月报总署及主管海关。
六、国产棉加工的监管
（一）对采用国产棉加工出口的企业，海关凭省级外经贸部门批文和进出口合同，按照现行加
工贸易的管理规定办理合同备案手续并核发手册。手册中进口原材料名称使用“新
疆棉”或“内地棉”及其专用商品编码。
（二）加工出口企业使用国产棉加工产品出口后向海关办理核销手续时，需向海关交验国产棉
出库时填制的《进口货物报关单》。
（三）海关办结国产棉加工产品出口手续后，按规定向企业签发出口退税报关单和外汇核销报
关单。
（四）国产棉深加工产品需结转时，需报经外经贸主管部门批准，海关按现行加工贸易深加工
结转的有关规定办理。
七、本通知自下发之日起执行，卿发＜关于新疆棉花以出顶进管理暂行办法〉的通知》（计经
贸［1999］352号）所附《中华人民共和国海关关于执行〈关于新疆棉花以出顶进管理暂行办法〉
的通知》同时予以废止。

附件二：
国家税务总局关于以出顶进
国产棉花退税暂行管理办法
为鼓励从事加工贸易的纺织企业使用国产棉花顶替进口棉加工生产产品出口，解决国内棉花积
压问题，现决定对以出P进国产棉花比照出口货物实行退（免）税政策，具体办法如
下：
一、中纺棉花进出口公司、新疆自治区棉麻公司和新疆农垦进出口股份有限公司（以下简称出
口商）将国产棉运入由海关监管的以出顶进监管库（以下简称监管库）后，可凭有关凭证向其所在
地国家税务局申请办理退（免）税手续。
二、对出口商销售的以出顶进国产棉，免征其销售环节的增值税，其进项税额按5％的退税率
办理退税。出口商向加工出口企业销售国产棉可开具出口发票，不得开具增值税专
用发票。
对以出顶进国产棉未经加工而从海关监管库直接出口的，不再办理退税。
三、以出顶进国产棉实行“税收（出口货物专用）缴书”管理。对供棉方销售给出口商的国产
棉，凡按规定应缴纳增值税并开具增值税专用发票的，须按财政部、国家税务总局财税宇［1996］
8号文件的规定缴纳税款，并开具“税收（出口货物专用）缴款书”。
四、出口商销售国产棉并在财务上作销售后，按月填报“出口货物退（免）税申请表”，并持
国产棉进入监管库的出口货物报关单、增值税专用发票、税收（出口货物专用）缴款书等凭证，向
其所在地国家税务局申请办理退税。
五、对加工出口企业使用国产棉加工生产并出口的货物，其税收管理办法比照进料加工出口货
物税收管理办法办理，按财政部、国家税务总局财税字［1997］014号文件第二条有
关规定执行。
六、国产棉供棉方和出口商所在地国家税务局要按照出口退税有关规定，严格国产棉的征、退
税管理，及时办理征、退税手续。
七、其他有关事项，按《国家税务总局关于印发〈出口货物退（免）税管理办法〉的通知》（
国税发［1994］031号）等有关规定执行。
附件三
国家外汇管理局关于在境内使用外汇购买
以出顶进国产棉花有关问题的通知
为了保证国家关于国产棉花实行以出顶进管理政策的有
效实施，方便企业之间结算。根据外汇管理有关规定，对在境内使用外汇购买以出顶进国产棉花有
关问题通知如下：
一、使用国产棉花从事加工产品出口的企业（以下简称加工企业），向经营以出顶进国产棉花
的公司（限于中纺棉花进出口公司、新疆自治区棉麻公司和新疆农垦进出口股份有限
公司）购买国产棉花，可以用自有外汇进行结算，结算方式可采用信用证、托收、汇款等。加工企
业自有外汇不足支付，或者没有自有外汇资金的，应当以人民币支付，不得购汇支付。
二、加工企业与经营以出顶进国产棉花的公司以外汇结算的，加工企业应当持《加工贸易货物
进口报关单》复印件、购销合同、发票、《外商投资企业外汇登记证》或《外汇账户使用证》向外
汇指定银行申请，外汇指定银行在审核上述规定的有效凭证和商业单据后为其办理外汇支付手续，
并保留上述凭证和单据正本5年备查。
三、经营以出顶进国产棉花的公司收汇后，有外汇结算账户的可以凭《出口货物报关单》复印
件、购销合同，在外汇指定银行办理入账手续，超过外汇局核定的外汇结算账户最高限
额的部分应当按照规定结汇；经营以出顶进国产棉花的公司没有外汇结算账户的，应当凭《出口货
物报关单》复印件、购销合同，在外汇指定银行办理结汇手续。
四、加工企业向经营国产棉花的公司购买以出顶进国产棉花，加工企业不需办理进口付汇核销
手续，经营国产棉花的公司不需办理出口收汇核销手续。
五、对于使用以出顶进国产棉花在境内进行深加工结转的加工企业应当按照《深加工结转（转
厂）售付汇及核销操作程序》规定的程序办理有关购付汇或者外汇划转手续，以及进
口付汇核销、出口收汇核销手续。
请各分局在收到本通知后，立即转发所辖分支局、所在地外资银行及相关单位，各外汇指定银
行转发所辖分支行。执行中如遇问题，请及时向总局反馈。