文化事业要繁荣政策支持不可少

———析国务院《通知》公布后的文化税收环境新变化
过去，我们一直将文化单位定性为事业单位，强调其社会效益的
功能。随着国家一系列宣传文化管理体制改革方案的推出，诸如报
纸、电视、电影、出版、体育比赛等文化领域，不断诞生着庞大的产
业集团。一时间，文化进入了市场，文化成为了产业，文化中渗透着
经济的、科技的、商品的要素，文化业也逐渐成为能给投资者带来丰
厚利润回报的产业。
不过，发展文化事业仍直接关系到社会的精神文明建设，进而关
系到整个社会的进步与发展，所以在文化单位走向市场的同时，国家
加强了对文化事业发展的间接的支持手段，制定了一些有利于文化事
业发展的优惠政策。
为贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划
的建议》中关于“继续实行支持文化事业发展的有关政策，增加对重
要新闻媒体和公益文化事业的投入”的精神，深化宣传文化管理体制
改革，推动宣传文化事业发展，２０００年１２月１８日发布的《国
务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》国发２０００
４１号中明确，“九五”结束后，《国务院关于进一步完善文化
经济政策的若干规定》国发１９９６３７号及相关文件将继
续执行，并且强调要进一步加大财税支持的力度，同时对现行的各项
文化经济政策加以调整和完善。
由于国发１９９６３７号文件及与此相关的文件给予文化单
位的一些税收优惠政策都指明执行到２０００年底，有段时间许多文
化单位对于到期后优惠政策究竟能否继续享受心存疑虑，现在国务院
在国发２０００４１号文件中明确优惠政策继续执行，并确定了
继续加大财税支持的政策。在这一最新政策规定下，文化事业发展的
税收政策环境更为清晰，也更为优惠。
增值税优惠不变
在《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》（以下
简称《通知》）中，出版单位高兴地看到对一些出版物增值税方面的
优惠规定将延续执行。
文件规定，有七类报纸或刊物可以享受增值税先征后退的税收优
惠政策，它们分别是：
一中国共产党和各民主党派的机关报和机关刊物；
二各级人民政府的机关报和机关刊物；
三各级人大、政协、工会、共青团、妇联组织的机关报和机
关刊物；
四新华通讯社的机关报和机关刊物；
五军事部门的机关报和机关刊物；
六大中小学的学生课本和专为少年儿童出版发行的报纸和刊
物；
七科技图书和科技期刊。
有关人士表示，确定这样的优惠范围，体现了国家对新闻出版行
业的政策导向，同时为制定有关新闻出版经济政策打下了基础。
根据记者查阅以前有关规定，这七类出版物增值税优惠早在新税
制改革后就有规定（财税字１９９４０８９号），以后政策一直
是延续的，不过这次新政策对享受这一优惠单位增加了限制性规定，
即违规出版物和多次出现违规出版物的出版社将不得享受此项政策。
在这一规定执行过程中，１９９９年１２月３１日发布的《关于
宣传文化单位出版物增值税优惠政策的补充通知》（财税字１９９
９３０５号）针对这几年出现的一些需要明确和规范的问题作出了
规定，如对享受优惠政策的出版物的概念界定、科技图书和科技期刊
的标准、随同书报刊销售的各种载体的认定、电子出版物的定义等，
都给予了解释和规范。在没有新的文件前，这一界定还是衡量出版物
是否符合增值税先征后退条件的标准。
根据规定，科技图书和科技期刊增值税先征后退政策适用于自然
科学和社会科学中的大部分门类。
在这项政策扶持下，其中的科技书刊这些年发展最快。
当今时代，以计算机、网络技术为代表的高科技领域日新月异，
迅速带动了相关产业的发展，市场对科技类图书和科技期刊需求大量
增加，各类科技类出版物也应运而生。
北京市一家科技图书出版社财务主管周某对记者说：“我们出版
的图书主要是科技方面的，大部分图书能享受到增值税先征后退的优
惠政策，给企业减轻很多负担，使我们有精力开发那些销量不见得
高、但又很有价值的图书，对进一步提高出版物的质量和水平也发挥
了很大作用。由于市场有需求，国家也扶持，原先对这类图书不感兴
趣的出版社也开始转变经营方向，大力发展科技图书的出版。”
《通知》还明确全国县含县级市及县以下新华书店和农村供
销社销售出版物的增值税，继续实行先征后退的办法。
广西龙胜县新华书店副经理陆锋向记者表示：“县级新华书店增
值税优惠得以延续，非常有利于基层新华书店的网点建设。”
“我们新华书店所在县是民族地区，经济也不太发达，县或县以
下的地方图书市场往往很狭小，书店的效益也很难得以保证，国家制
定这样的优惠政策无疑是减轻了我们的负担。不夸张地说，新华书店
的发展直接关系到地方文化事业发展，这些年为传播科学文化知识以
及丰富人们的精神生活发挥了很大作用。龙胜县新华书店是我们县一
个非常重要的文化单位，我们县学生用书９０％以上都是从我们新华
书店购买的，老百姓也非常习惯到我们这儿选购他们所要的书，我们
愿意为他们提供更全、更好的书。现在我们每年的销售额大概有２０
０多万元，能获得增值税退税十几万元，为进一步提高经营规模以及
经营质量提供了可贵的发展资金。”
《通知》中还明确，对经国务院批准成立的电影制片厂销售的电
影拷贝收入，免征增值税；对电影发行单位向放映单位收取的发行收
入，免征营业税。
税收鼓励
对宣传文化事业捐赠
《通知》明确，社会力量通过国家批准成立的非营利性的公益组
织或国家机关对下列宣传文化事业的捐赠，纳入公益性捐赠范围，经
税务机关审核后，纳税人缴纳企业所得税时，在年度应纳税所得额１
０％以内的部分，可在计算应纳税所得额时予以扣除；纳税人缴纳个
人所得税时，捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额３０％的部
分，可从其应纳税所得额中扣除。
一对国家重点交响乐团、芭蕾舞团、歌剧团、京剧团和其他
民族艺术表演团体的捐赠；
二对公益性的图书馆、博物馆、科技馆、美术馆、革命历史
纪念馆的捐赠；
三对重点文物保护单位的捐赠；
四对文化行政管理部门所属的非生产经营性的文化馆或群众
艺术馆接受的社会公益性活动、项目和文化设施等方面的捐赠。
将这次《通知》与《国务院关于进一步完善文化经济政策的若干
规定》国发１９９６３７号中有关规定相比，可以看出国家
加大了鼓励对文化单位捐赠的力度：
首先，以前规定企业作为捐赠者，捐赠部分在年度应纳税所得额
３％以内的部分可以税前扣除，现在这一比例提高到１０％；
其次，个人捐赠者，在缴纳个人所得税时税前准予扣除纳税人申
报的应纳税所得额３０％以内部分，该项规定以前未明确，这次在
《通知》中给予了规定；
最后，纳入公益性捐赠范围的文化事业项目增加了第四项，即对
文化行政管理部门所属的非生产经营性的文化馆或群众艺术馆接受的
社会公益性活动、项目和文化设施等方面的捐赠也可以享受到税收鼓
励。
根据业内人士介绍，我国文化事业发展一直受到资金不足的困
扰，一些文化单位对于提高人们精神文化素质意义重大，有时却避免
不了陷入难以为继的窘境，社会捐赠则成为这类文化单位获得物质帮
助的一个重要渠道，而政府制定优惠政策鼓励这种行为也是国际上通
行的做法。
记者了解的一家企业曾多次向受灾地区和希望工程捐款、捐物，
该企业老板安某表示：“我们企业是民营企业，在一般人眼中比其他
企业赢利性目的更明显，但我们很乐意在别人急需帮助时给予力所能
及的支援。我们还没有向文化事业单位捐助过，不过我们觉得文化事
业也是急需帮助的公益事业，物质生活水平提高了，精神生活也不能
匮乏啊。在这方面国家还加大了税收政策支持力度，这部分捐赠在税
前扣除比率提高了，同样负担下我们可以提供更多的帮助，以后我们
会多考虑向文化事业单位捐赠。”
最近，记者得知安老板已经以企业的名义向当地老年活动中心捐
赠了一笔１０万元的款项，根据当地税务审核符合公益性捐赠的规
定。
税收政策
为文化的繁荣助推
除了以上一些特殊的税收优惠政策，还有一些支持文化事业发展
的税收倾斜政策，是国家通过经济手段管理文化事业的重要表现。
现行税法给予精神产品相对较低的税率。比如，文化服务业的营
业税税率为３％，低于营业税一般税目５％的税率；文化娱乐业，实
行５％～２０％的浮动税率，主要是因为文化娱乐业利润率较高；对
销售图书、报纸、杂志，征收１３％的增值税，低于１７％的增值税
基本税率。
另外还有一些减免税方面的规定，比如纪念馆、博物馆、文化
馆、美术馆、展览馆等在自己的场所举办的属于文化体育业税目范围
的文化活动，门票收入免征营业税；公共图书馆向社会收购古旧图
书，免征增值税；对由财政拨付事业经费的宣传文化事业单位自用的
房产、车船、土地，免征房产税、车船使用税和土地使用税等等。
在人类发展的历史中，社会分工促成了物质生产与精神生产的分
化，而当今世界，随着传播媒介的高速发展和信息时代的来临，文化
生产不仅关系到人们精神生活的质量，而且随着人们对书籍、音像、
影视、艺术产品，对娱乐服务、旅游服务、信息与网络服务的需求极
大增加，文化生产已日益成为当代经济生活的一部分，成为复杂的现
代化大生产的一部分，文化对国民经济助推作用也越来越明显。有人
断言，２１世纪将是文化、经济、科技融合发展的时代，从某种意义
上讲，２１世纪的竞争，是世界各国在包含现代知识经济和人类生存
境遇的文化生产力上的竞争。
从国际上看，２０世纪８０年代以来，文化的发展日益引起世界
各国的普遍关注。世界经济的一体化、全球化，高新科学技术、特别
是信息与媒体技术的发展，使人们不得不对文化的发展投以极大的关
注。越来越多的国家和民族认识到文化对于当代社会经济生活的巨大
影响和制约。
１９９８年，联合国教科文组织在斯德哥尔摩召开了“文化政策
促进发展”政府间会议。在这个会议上，提出了一份《文化政策促进
发展行动计划》。这份《计划》指出：“发展可以最终以文化概念来
定义，文化的繁荣是发展的最高目标。”“文化的创造性是人类进步
的源泉。文化多样性是人类最宝贵的财富，对发展是至关重要的。”
因此，“文化政策是发展政策的基本组成部分”，“未来世纪的文化
政策必须面向和更加适应新的飞速发展的需要”。
我国文化事业建国以来获得了蓬勃发展，１９５２年我国有２７
１３种图书，到１９９９年图书种类已达１４１８３１种；电视台在
１９５８年只有１座，１９９９年达到３５７座；电影放映单位１９
５２年只有２２８５个，到１９９９年有６９０００个等等，这些成
就背后都离不开各种政策的支持。现在，我国文化事业正进行着深刻
的体制变革，而税收政策上的倾斜则是变革和发展必不可少的手段，
文化税收政策与文化投入和扶持政策、文化价格政策、文化产业政
策、社会捐助和社会保障政策等构成了促进文化事业迅速发展的政策
体系。