搬弄高关税砸伤自己脚

———日本对中国农产品限制进口招致批评
７月中旬，日本《日中东海贸易中心》杂志发表文章，再次要求
日本政府取消对中国农产品实行的紧急进口限制措施。文章说，日本
经营者团体联盟、经济同友会等都希望政府尽早解决问题，建立让人
放心的日中贸易体制。这篇文章代表了日本企业界对日中贸易争端的
态度。
此次争端起于今年４月２３日，日本宣布对中国的大葱、鲜香
菇、蔺草席３种农产品实施紧急进口限制，分别征收２５６％、２６
６％、１０６％的高关税。在经多次交涉无果的情况下，中方决定于
６月２２日起对原产自日本的汽车、手机和车载电话、空调３类产品
加征１００％的特别关税。７月３日，日本接受中方建议在北京举行
磋商，但由于在原则问题上未能达成共识，磋商没有取得实质性进
展。
中国农产品受限 日本消费者受损
日本限制中国农产品进口，不仅使中国农民和出口商无端遭受巨
大损失，也使日本国内广大消费者利益受损。中国农产品深受日本消
费者欢迎，而进口限制引起日本农产品市场价格急剧上涨。如东京４
月中旬的大葱价格为平均每公斤１３５日元左右，到５月中旬上涨到
２０６日元；鲜香菇的价格也从每公斤７００日元上涨到１０００日
元。一些使用中国蔬菜的餐馆经营者和冷冻食品厂深受其害，纷纷表
示反对政府限制进口中国农产品。以蔺草席生产榻榻米的厂商也忧心
忡忡，拥有一万家加盟店铺的全日本榻榻米销售联合会表示，价格的
提升将加速榻榻米市场的萎缩。日本超市连锁店行业联合会不久前还
向政府递交了要求撤回紧急限制的申请书。
日本的汽车、手机和空调厂商更是叫苦不迭。据统计，２０００
年日本出口到中国的汽车价值４５１亿美元，手机价值１６６亿
美元，空调价值１０９亿美元，三项合计达７２６亿美元。而且
这三项产品的出口量近几年一直都在增长。中国政府针对日本采取反
限制措施后，到目前日本已有８家汽车公司宣布停止生产面向中国的
产品，并暂时取消一个月或者短时期的订单，致使日本汽车在中国市
场全面受挫，自６月２２日～７月９日，仅积压在中国天津保税区的
日本汽车就达２０００多辆。
大葱挡住汽车 捡了芝麻丢西瓜
据统计，中日之间大葱等三种农产品的贸易额为２４０亿日元，
而日本向中国出口的汽车等三种工业品的贸易额却高达６７２亿日
元，所以有人说日本是“捡了芝麻丢西瓜”。据分析，日本之所以这
样做，是与日本国内矛盾密切相关的。
首先，日本挑起贸易争端，是为转嫁国内经济矛盾而采取的权宜
之计。近１０年来，日本经济一直在衰退的边缘挣扎。虽然政府多年
来致力于经济改革和结构调整，但收效甚微，日本国内经济仍然不景
气，不同利益集团之间的竞争加剧。为摆脱经济低迷的困境，日本贸
易保护主义抬头，对外贸易摩擦不断。
其次，７月底日本将进行参议院选举，而农村是自民党传统的
“大票田”，小泉政府为拉农民的选票，只好削足适履，不惜放弃自
由通商政策而对中国农产品实施进口限制。其结果只能是暂时保住自
己的选票，却损害了多数日本人的利益。
再次，日本农业长期不景气的根本原因在于政府对农业实行的过
度保护，用高价位的农产品来保证农民的收益，导致日本农业产业结
构不合理，农产品缺乏市场竞争力，丧失了在贸易中的比较优势。
违反世贸规则 引起内外反对
日本单方面对中国农产品实行限制，违背了世贸组织有关原则。
首先，日方所为违背了作为世贸基石之一的非歧视原则。按规定，世
贸组织成员如果对一个国家的产品实行进口限制，同时也应对其他国
家的同类产品采取措施，不能薄此厚彼。而日本只对中国农产品搞进
口限制，对其他国家的同类产品却不采取措施，显然有失公正。其
次，日方称此举援引的是世贸组织《保障措施协议》，然而《保障措
施协议》明确规定，成员国在采取保障措施前，应通知世贸组织保障
措施委员会，并提交损害情况及调查原因等全部相关资料。而日本既
没有提交相关资料，也没有事先通知。对日本的作法，不少世贸成员
国也提出了质疑。一些亚洲国家指出，日本在亚洲的贸易中开了一个
恶劣的先例。日本政府不顾日本是战后享受自由贸易实惠最多的国家
这一事实，为了国内一小部分政治家的选票，执意改变过去一贯的通
商政策，非为善举。这一举动令亚洲国家不得不对日本的贸易保护主
义倾向抱以警惕。
日本国内对政府的批评也是此起彼伏。《朝日新闻》、《日经商
业》等有影响的媒体发表文章说，日本政府所为可谓“有百害而无一
利”。日本汽车厂商担忧，如果纠纷久拖不决，日本产品在中国市场
上的主导权将被其他国家取代。一家日本汽车公司总裁说，“贸易是
日本的立国之本，轻易发动妨碍自由贸易的保护措施，无益于日本的
繁荣”。
目前，日本执政党内部对日中贸易争端仍意见不一。据悉，日本
政府眼下正计划进行农业改革，农水省确定了针对农产品竞争力不强
而采取产地应对等措施。分析家认为，这为７月底日本参议院选举后
解决日中贸易纠纷提供了一种可能。


2001-7-23