广东地税收入缘何快速增长

今年上半年，广东省地方税收在连年大幅增长的情况下，又增长
了２７．１％，与广东省同期的经济增长速度相比高出了十几个百分
点。经济决定税收，但广东省的税收增速却高于经济增速。对此，有
人提出疑问：税收增速是否太快了，税收增长的原因是什么？记者为
此采访了广东省地税局。
第三产业主导着税收增长
广东省自１９９４年实行分税制之后，国税与地税的征管范围以
及税种都作了明确的划分。按国家规定，地方税务部门征纳的有十几
个税种，但主要税源来自于企业所得税、个人所得税和营业税等，而
这些税种的税源主要集中在第二、第三产业。
近几年，广东省实施了三大战略，在产业结构调整上狠下功夫。
目前，产业结构调整已取得相当的成效，并逐步趋向合理化，第一产
业在经济中的比重不断下降，而第三产业所占比重迅速上升。今年上
半年，广东省第三产业在ＧＤＰ中所占的比重已从去年同期的４０．
３％上升到４１．７５％。据统计，今年上半年，仅第三产业提供的
地方税收就达２３６．２４亿元（不含国税局代征部分），占地方税
收总收入的６７．８％。
企业效益好拉高所得税
企业的效益好坏，决定着企业缴纳所得税多少。广东省国有企业
三年脱困目标基本实现，国有企业注重结构性调整和技术改造，加上
企业改制和规范化征管等因素，企业效益明显提高。据省有关部门提
供的数字，今年上半年广东省工业企业综合效益指数为１２０．３
９％，比去年同期提高了５．５个百分点，工业企业指数利润总额１
７６亿元，增长２２．８％，增加了３２．６８亿元。企业效益直接
影响税收，水涨船高，企业所得税的纳税总额被推上新台阶。上半
年，由于企业所得税汇算清缴结束，加上涉外企业所得税因减免税收
优惠政策到期恢复征收，全省企业所得税（内外资）征收１１２．２
４亿元，同比增收３３．４５亿元，增长４２．４％。
增长主要源于珠三角地区
据广东省地税局统计，广东省目前的税源主要分布于经济较为发
达的珠江三角洲，呈现出富裕地区税源集中、贫困地区税收贫瘠的状
况。这从报表上可以看出，近几年来，珠三角地区的企业和个人所创
造的税收直线上升，已成为广东省地方税收的主要来源地区。今年１
月～６月，珠三角地区税收增长２８％，增收７１．３７亿元，占全
省地税增收总额的８９．９％，其中东莞、佛山、顺德３市增收额达
到２５．１亿元。其他１２个市的税收总量只占１０％左右，而且这
一差距还在继续拉大。这充分说明税收增长来源于经济发展，且大体
同经济规模和经济增长速度成正比。
整顿和规范税收秩序效果明显
去年以来，全省地税系统展开征管体制、机构和人事制度“三项
改革”，全面推行“以纳税申报和优质服务为基础，以计算机网络为
依托，集中登记、属地管理、重点稽查”的新型征管模式，推进税收
信息化建设，强化征管手段，体制改革有效提高了税收管理效率。同
时，根据中央和省委、省政府关于整顿和规范经济秩序决定和新的
《税收征管法》出台实施，全省各级地税部门大力整顿和规范税收秩
序，深入开展作风、纪律、行风“三项整顿”，提高执法和管理水
平，开展发票抽奖活动，加强个人所得税征管，特别是强化对高收入
行业和个人的控管，加大打击偷逃税和清理欠税力度。今年上半年，
全省地税部门共清理欠税、缓缴税款和其他积压税款１８亿元；开展
专项稽查活动，查偷堵漏，全省共查补税款入库１１．５８亿元。上
半年，全省个人所得税征收５４．０３亿元，同比增长３０．２％。
广东省地税局局长吴升文在回答记者提问时，略举了几个数字作
说明。他说：“从总体上看，广东省地方税收增长与全国税收增长基
本同步。地税收入增长主要是因为全省经济平稳增长，经济结构不断
优化，经济效益继续改善，利用外资势头良好。同时，地税部门推进
体制改革和整顿税收秩序，加强税法宣传，使纳税意识不断提高。”
吴升文局长还介绍说，地税部门十分重视经济与税收的关系，发
挥税收经济杠杆作用，认真落实税收优惠政策，服务于经济发展大
局。去年，全省批准减免销售不动产、技术改造投资项目、高新技
术、外商投资企业等有关税收共２３．５亿元。
有关经济学家指出，税收收入高于经济增速，是发展中国家存在
的正常现象。