缩小江苏北南差距迫在眉睫

———访江苏省国税局局长周苏明

提起江苏，许多人看到的只是苏州、无锡、常州等经济比较发达
的苏南地区。其实，江苏与全国一样，区域发展的梯度特征十分明
显。特别是苏北发展严重滞后的状况，已成为影响江苏现代化建设的
一个重要的制约因素。根据区域经济发展不平衡的情况，江苏省委、
省政府于今年６月提出要进一步加快苏北地区发展。
经常到苏北开展调查研究的江苏省国税局局长周苏明接受记者采
访时感慨地说：缩小苏北与苏南的差距迫在眉睫，充分发挥后发优
势，全力推进苏北大发展，税务部门义不容辞。
周苏明说，我们应该客观地认识到，苏北经济发展明显落后于全
省其他地区，与其战略地位是极不相称的欠发达地区。
苏北包括徐州、连云港、淮安、盐城和宿迁五市，共占江苏全省
人口的４４．５％、土地面积的５２％、耕地面积的５４．７％、沿
海滩涂的７６％，在江苏省乃至全国经济发展格局中具有重要的战略
地位。但是，苏北地区的人均ＧＤＰ是全省平均水平的５４％，人均
财政收入是全省平均水平的３５％，人均储蓄额是全省平均水平的４
５％，农民年人均纯收入是全省平均水平的８７％。目前苏北地区的
人均ＧＤＰ低于全国平均水平，个别市县还低于西部地区的平均水
平。苏北沿海地区在全国东部沿海地区中处于经济发展的“洼地”状
态，这与江苏在全国的地位很不相称，与江苏的区位条件很不相称，
与江苏应有的形象很不相称。
周苏明说，从税收上看，苏北与全省其他地区经济发展的差距仍
在进一步拉大。２０００年，苏北五市累计组织国税收入８２．７７
亿元，明显落后于苏州、南京两市各自组织的国税收入。今年１月～
５月，苏北五市累计组织国税收入２９．９５亿元，落后于苏州、南
京、无锡三市各自组织的国税收入。苏北的发展令人心焦，苏北的发
展刻不容缓。
６月６日，江苏省委、省政府发出《关于进一步加快苏北地区发
展的意见》，提出发挥后发优势，推进苏北大发展，得到全省人民的
积极拥护和响应。周苏明说，江苏省委、省政府从新世纪江苏现代化
建设全局出发采取了一项重大举措，将对苏北、全省经济社会发展产
生深刻的变革，还将给全省税收工作带来深远的影响，国税部门在其
中应当而且能够发挥更大的作用。
周苏明提出，支持苏北发展，必须坚持依法治税，要为苏北经济
发展营造公平竞争的税收环境。周苏明说，近些年来，苏北有不少县
乡财政拮据，人员工资不能按时发放，下岗职工增多，农民负担过重
的问题长期得不到解决，许多社会矛盾不能得到及时有效的化解，依
法征收、依法行政往往不能贯彻到位。省国税局将进一步推进税收收
入计划管理方式改革，在省辖市区和县以下全面推行征管质量考核，
同时适时调整苏北五市的税收收入计划，加强税源监控，杜绝收“过
头税”；层层贯彻落实执法责任制和过错责任追究制，进一步提高苏
北国税干部的依法行政意识，规范执法行为；以整顿和规范市场经济
秩序为契机，加强税收宣传，整顿税收秩序，努力纠正以权代法、随
意干扰税收执法的问题。
周苏明在接受采访时表示，要加大出口退税及涉外税收的服务力
度，在扩大对外开放中推进苏北的发展。周苏明说，苏北与苏中、苏
南相比，仍处于全省对外开放的“低谷”地带。出口和外商直接投资
只占全省的４．１％和７．５％，开放度只有６．１％，比全省平均
水平低３８个百分点，甚至低于西部地区的一些省份。对此，必须以
优化投资环境为重点，加快苏北地区对外开放的步伐。
周苏明说，江苏省国税局将进一步采取措施，在对出口退税严格
审核审批的基础上，将有限的出口退税指标优先向苏北地区倾斜。同
时，优先为苏北高新技术产业以及守法经营、管理规范的大中型企业
办理退税，引导苏北外向型经济健康发展。强化服务意识，用好现有
税收优惠政策，同时依法简化审批程序，加快审批进度，为苏北企业
提供快捷方便的政策服务。特别在推进农业产业化，培育壮大主导产
业和区域特色产业方面，加大对苏北地区的税收支持力度。
近年来的实践证明，加快苏北地区的发展，活力在民间，潜力在
民资，希望在民营。私营个体经济是苏北最主要、最现实的经济和税
源增长点。周苏明局长表示，国税部门要以更加务实的态度、更加主
动的服务，促进苏北私营个体企业迅速成长壮大。采用多种行之有效
的宣传方式，使私营个体纳税人及时了解最新税收政策及动态。同
时，在个体工商户纳税定额核定中，坚持公开、公平、合理的原则，
做到管理办法公开、纳税人民主评议、纳税定额公示，提高国税机关
执法透明度。