东盟国家削减关税自由贸易路还很长

７月底，东盟系列年会在越南首都河内举行。作为会议的具体成
果，东盟外长会议通过了《河内宣言》，宣言指出，东盟国家将有效
合作，共同努力，缩小东盟各成员国之间的发展差距，推进东盟一体
化进程。
与此同时，东盟驻泰国办事机构发表报告表明，随着自由贸易区
计划的逐步实施，东盟国家间的平均关税已从１９９３年的１２．７
６％降至今年的３．８５％，预计明年将降至３．４８％。到２０１
０年，东盟６个老成员国将率先实现互免关税；到２０１５年，东盟
所有成员国将实现贸易自由化。这些都表明，东盟各国正在按照既定
目标，积极推进本地区自由贸易的发展。
建立自由贸易区
不断提前时间表
东盟现有文莱、印尼、新加坡、泰国、菲律宾、马来西亚、缅
甸、越南、老挝和柬埔寨１０个成员国，共５．３亿人口。１９９２
年１月，东盟贸易部长会议签署了设立“东盟自由贸易区”的协议，
初步确定在２０２０年完成贸易自由化目标。会议还签署了发展东盟
自由贸易区的纲领性文件——“东盟自由贸易区共同有效普惠关税方
案协议”。根据该协议，东盟各国间实施“共同有效普惠关税”，各
成员国选定共同产品类别，排定减税的程序及时间表，并在自１９９
３年１月１日起的１５年内，逐步将关税全面降低至０％～５％。但
是部分产品不适用“有效普惠关税”制，如部分农产品、农产品原
料、活动物、动物产品、部分植物产品、食品、饮料、香烟及有关国
家安全、公众道德规范、人类、动植物生命的物品和有艺术、历史、
考古价值的物品等。协议同时规定，对东盟以外国家的关税，仍由各
国自行决定。
１９９９年９月，东盟自由贸易区第十三届理事会决定，将文、
印、马、菲、新、泰６个老成员国贸易自由化完成的时间表提前至２
０１５年；越、老、柬、缅４个新成员国于２０１８年达成贸易自由
化目标。两个月后的东盟第三届非正式首脑会议又宣布，６个老成员
国完成贸易自由化的时间再提前５年，即到２０１０年之前完成，而
４个新成员国也将于２０１５年实现贸易自由化目标。预定２００２
年东盟建立自由贸易区。
内部发展有差距
下调关税不容易
东盟自由贸易区提出至今已９年有余，虽然实现自由贸易的日程
表不断提前，但由于政治经济环境不稳定和内部差距的拉大，使其发
展相当缓慢。
首先，东盟内部各国经济发展差距很大。新加坡、泰国等６个最
早加入东盟的国家经济比较发达，其中泰国、马来西亚、菲律宾、印
尼等曾在２０世纪８０年代～９０年代参与创造了“东亚奇迹”；而
１９９５年以后加入的柬埔寨、越南、老挝和缅甸经济比较落后。１
９９７年亚洲金融危机爆发，东盟各国经济都出现了不同程度的负增
长。从１９９９年第二季度起，６个比较发达国家的经济开始恢复增
长，其中菲律宾在２０００年达到了金融危机前的水平。而４个比较
落后的国家经济恢复缓慢，这就使东盟内本来就已存在的差距变得更
加明显。
其次，外部经济环境多变，使东盟经济发展仍不稳定，甚至再度
面临威胁。美、日等经济大国增长速度的放慢，使东盟出口受到打
击。目前，这一地区的出口有２０％～２５％依赖于美国市场，而美
国市场需求的减少，将造成东盟大多数国家出口下降。根据ＩＭＦ的
报告，２００１年东亚出口增长速度将平均下降４０％。由于东盟各
国经济的外贸依存度很大，外贸收入减少，势必影响国内经济的增
长。据亚洲开发银行估计，泰国、马来西亚、菲律宾和印尼等国今年
的经济增长率将降低一半。
另外，动荡的政治局势也影响了经济的发展，尤其是占东盟总人
口２／５的印尼政局的动荡，给整个东盟经济罩上了阴影。
所有这些都使东盟各国下调关税进程缓慢。１９９９年，菲律宾
为了保护在亚洲金融危机中受挫的本国工业，暂时提高了纸浆和纸
张、石油化工产品和钢铁产品等的进口关税，期限１年。２０００年
１１月，为使东盟各国在执行普惠关税计划时兼顾本国情况，东盟经
济部长签署了一个议定书。据此，东盟成员国的产品如果未执行普惠
关税并且目前执行普惠关税仍有困难，或者已经执行普惠关税但遇到
新问题的，可以暂缓或暂停执行普惠关税，但推迟期限不得超过１８
０天。到２０００年底，东盟６个老成员国提出的４２６２２项关税
调降产品中，仍有近１０％的产品关税在５％以上。到今年１月，只
有新加坡按有效普惠关税计划，取消了所有来自东盟国家商品的关
税，实现了零关税。可见，东盟实现自由贸易的路还很长。
实现东盟一体化
缩小差距是关键
《河内宣言》指出，缩小内部差异是推进东盟一体化，实现自由
贸易的关键。所以，东盟将投入专门资源，推动柬埔寨、老挝、缅甸
和越南４个新成员国的发展，尤其要优先发展这些国家的基础设施建
设、人力资源开发和信息通信技术，以逐步缩小他们与较发达成员国
的差距。
事实上，东盟作为一个区域性经济集团，不论是自由贸易的进
程，还是在世界经济中的影响力，其地位都远远落后于欧盟、北美，
甚至拉美南方共同市场。东盟本身也意识到了这种差距，加紧了推进
一体化的进程。在此次东盟系列年会之前，东盟已相继召开过能源部
长会议和邮电部长会议，以加强合作。
东盟还表示，要在东盟十国加中国、日本和韩国框架内加强与其
他对话国的联系。目前，东盟和中国共同建立自由贸易区的可行性研
究已经展开，构想中的自由贸易区将是涵盖１７亿人口的市场，并有
着广阔的发展前景。正如美国华盛顿国际研究所所长伯格斯滕最近在
一份报告中所说的，亚洲经济集团——东盟十国加中、日、韩自由贸
易区，已经走上日益成型的道路。这一趋势的发展，预示着国际经济
和贸易将发生格局性的变化。