税务管理奏起“国标”畅想曲

———大庆纳税人评说国税局推行ＩＳＯ９００１∶２０００质量体
系
２００１年５月初，大庆市国税局开发区分局在东三省行政机
关中第一个通过了ＩＳＯ９００１∶２０００认证。三个月来，在大
庆市开发区，一种全新的管理理念正在税务管理工作中生成，一种国
际化标准的管理方式正在税务管理工作中蔓延，同时，一种巨大的管
理效益也正在纳税人身上体现。那么，大庆纳税人又是如何看待税务
部门推行ＩＳＯ９００１∶２０００质量体系的呢？

大庆三维科技股份有限公司副总工程师王川说，据我所知，我们
开发区８０％的工业企业早就通过了ＩＳＯ９０００认证，可以这么
讲，我们很多纳税人早已跳起了“国标”，然而遗憾的是，税务管理
工作竟还在普遍地扭着“大秧歌”，在今年５月份以前，开发区分局
的管理水平也不例外。他们粗放、滞后的税务管理与服务和我们企业
的需求极不相称，搭建更高级别的管理平台与企业对接是我们开发区
很多企业的呼声。
大庆同创信息产业股份有限公司财务部常勇部长说，税务机关目
前正在大力实施金税工程，目的是要用先进、规范的电子化管理来改
变过去落后的发票管理方式，也就是要用六亲不认的机器来制约人为
不规范的做法。可说到底，机器还是由人来控制的，以信息化、系统
化为特征的金税工程要发挥最大的效益更需要管住人。事实证明，走
制度管人、监督管人的道路才是最好的选择，而ＩＳＯ这种先进的管
理方式正是金税工程所需要的。
大庆开发区北方润滑油材料公司财务部长季亚超说，从过去税务
机关的宣传中我们了解到，他们普遍推行了岗位责任目标管理制度，
其实我们企业也有过这种实践。从我们的实践来看，这种管理方式偏
重事后监督，而忽视了事前、事中防范，不能堵住过程作弊，正所谓
上有政策，下有对策。社会发展形势不仅要求企业，也要求税务执法
机关必须寻找一种严密的、动态的、以质量为中心的管理方式，以达
到明确岗位、明确职责、明确工作量，形成事前防范、事中监督、事
后评定、奖惩分明，促进税务人员自觉提高政治、思想、业务、技术
综合素质的目的。只有这样，才能改变税务局过去那种“大秧歌”式
的管理节拍。
大庆市国税局开发区分局推行ＩＳＯ９００１∶２０００质量管
理体系，最大的受益者是纳税人。在开发区内所有通过ＩＳＯ质量管
理体系认证的企业切身感受到，一方面，在同一个标准下，税企较好
地完成了在管理上的“对接”，这种“对接”的完成意味着企业在税
务局办理涉税事务时，将消除很多人为的障碍，减少许多工作上的麻
烦。税务部门在执法服务时，能够高水平地与先进的企业管理相匹
配，从而最大限度地发挥税务机关对企业的指导效益。另一方面，在
同一个标准下，税企有了一个良好的交流平台，税企关系将朝着更加
健康、和谐的方向发展。这就象跳舞，一个会跳，一个不会跳，只会
互相踩脚；相反，如果都理解了曲子，都会跳，那么这舞就会越跳越
和谐，越跳越欢畅。
大庆三维科技股份有限公司副总工程师王川认为，税务局是为纳
税人服务的，他们的每一项改革总与纳税人息息相关。三个月来，他
们搞起来的ＩＳＯ，最大的受益者还是我们纳税人。纳税人到税务局
是办事来的，不是看笑脸来的，过去搞的一些花架子是没有多大实际
意义的。而ＩＳＯ就不一样了，它本来是一个产品质量管理体系，大
多应用在企业产品上，而事业单位的管理与服务是一种无形的产品，
它的质量界定一向不是很清楚，人为因素影响很大，它更需要这种先
进的管理体系来提高税务机关的服务质量。开发区分局率先应用这一
体系，对我们企业来说，是一个特大喜讯。根据我们企业已经推行的
经验，它能最大限度地保证把各项制度落在实处。税务干部过去靠自
觉，现在有监控，特别是过程监控，可以使依法征税和依法纳税两方
面都获得可靠的保证。把征税放在有章可循的规范化过程之中，相应
地使我们纳税人明确了纳税管理过程究竟是怎么一回事，减少了过去
征纳关系中的不愉快现象。比如现在开发区分局的征税效率就比以前
提高了不少，年检的等候时间也缩短了。这些事在过去是很麻烦的，
企业感到很头疼，主要是企业不了解究竟该怎么做。费时费工不说，
有时还要费神托关系、走后门去干一件本来很简单的事。
大庆庆路润滑油公司财务部长施化艳说，我们公司是销售润滑油
的，有时赶上旺季，领用的发票一天就用完了。每次去税务局领发
票，不管你多着急都得等着。有时取得的销货单位的发票，我们怀疑
有假，想去税务局鉴别，但一想到他们的服务效率可能会耽误我们的
生意，就情愿自己承担风险。我们公司１９９９年就通过了ＩＳＯ９
００１认证，感觉税务机关的服务方式和效率与我们企业的需求很不
相称。开发区分局在推行ＩＳＯ９００１∶２０００质量体系认证以
后，服务情况完全变了。他们建立了系列的配套制度，像服务承诺
制、首问负责制、双人服务制、带班制等。我们现在去税务局办事特
顺，不会被人推来推去，也不用在税务局满院乱撞，你问到的第一个
人就会把你带到你想去的地方。不仅如此，他们现在还经常主动打电
话询问、了解我们的发票使用情况，并定期到企业来检查指导，办税
服务厅的服务也是企业随到随办，让我们很受感动。
大庆开发区石化产品销售服务中心会计陈志刚说，税务局跳“国
标”，我们企业也要合拍。开发区分局推行ＩＳＯ９００１∶２００
０质量体系认证以后，对我们企业在各方面都是一个带动。税务机关
是一个执法机关，他们严格的内部管理必然会体现在他们的外部执法
上，我们企业在涉税管理上如果不按规定，就会触犯税法，给自己惹
来麻烦。过去，我们企业在涉税管理中与税务机关的要求有距离，比
如发票使用问题、涉税账务处理问题，由于方法不对，经常给企业自
己带来麻烦，但我们通过托熟人、找关系，最后往往也能勉强过关，
但现在不行了，他们有严格的制度和各环节监控，税务干部不敢也不
愿违反制度，而自己跟自己过不去。这对我们企业是一个极大的触
动，它带动了我们企业内部管理上台阶。为了不惹麻烦，我们企业自
己也必须通过严格的内部管理努力与税务机关的“国标”合拍。还
有，过去由于税务局的管理中人为因素太多，一些税务干部对待不同
企业的态度、方式不太一样，有些企业有偷逃税现象也没有被惩处，
这对我们依法纳税的企业很不公平。现在税务机关内部的管理严格
了，可以说是既维护了企业利益又保证了国家税收。
今年，我们在资金周转上有困难，向税务机关提出税款缓缴两个
月的请求，没想到税务机关在两天后就同意了，这在过去怎么着也得
一个月。后来我们一个月内就克服了资金困难，我们没等到两个月以
后而是立即缴纳了税款。我们和开发区分局一向合作得很好，这两月
以来，他们帮着我们按经营情况进行划分，确定应税种类，并给予纳
税申报指导，这使我们感受到了税务机关对我们企业的尊重。






三个月过去了，作为引进这一质量体系的税务部门来说，无疑是
在税务管理观念上的一种更新，也是对税务管理行为的一种提升。对
于这一点，所有推行了ＩＳＯ质量体系的税务部门是有颇多感触的。
大庆市国税局局长马平修认为，把国际ＩＳＯ质量管理体系这一
先进科学的管理理念引入到税收工作中来，是推进税收工作规范化、
制度化、法治化、科学化管理的一项重大举措；是适应形势的发展需
要，把税收工作的结果控制变为过程控制，进一步加强队伍建设、基
层建设、两权监督，建立以人为本，“自我加压、自我约束、自我完
善、自我管理”的良性管理机制与体系，从根本上解决“疏于管理、
淡化责任”的问题，使税收工作真正达到执法严明、征管规范、服务
优质、管理有序、运转高效的有效途径；是在新的历史时期抓住机
遇，迎接挑战，实现自我变革和质的飞跃的有益探索和尝试。
大庆市国税局征管科长李瑛对于在税务部门推行ＩＳＯ质量体
系，深有感触地说，当前税务机关正在进行税收征管改革，推行金税
工程和ＣＴＡＩＳ软件，而ＩＳＯ质量体系对于搞好和深化这些改革
打下了良好的基础。因为它能使税务干部行为更加规范，明确税收工
作流程各环节“为什么做，何时做，何地做，由谁做，做什么和怎么
做”的要求。
作为在东北国税系统率先通过并应用ＩＳＯ质量体系的大庆开发
区国税分局，该局局长赵新光非常形象地谈到了自己的切身体会：现
在我们国税局可以说是“国标”跳起来，税务管理赶上来。具体说
来，ＩＳＯ质量体系充分调动了税务干部个体的工作能动性和积极
性，形成了能者上，庸者下；能者多得，庸者少得或不得的积极风气
和全局力争上游的良好局面。促进了执法水平和服务水平的提高，使
整个执法过程处于受控状态，促进了依法行政，有效地解决了执法越
位和不到位的问题，同时能及时、全面、准确地为纳税人提供服务。
促进了纪检监察工作的开展，提高了干部队伍的整体素质。
应当看到，近两年来，ＩＳＯ质量体系在各地税务部门的迅速推
广，已给税务管理注入了新的活力，相信随着ＩＳＯ质量体系的推广
和应用，税收管理质量理念会更加深入人心，为税收进行的各项改革
奠定坚实的基础，税务管理的舞步将会跳得更加欢畅！