减税威胁社保基金美国两党又起纷争


据美联社８月２８日报道，９月份美国国会为期一个月的休会一
结束，就将对如何制定新的财政预算展开又一轮辩论，其中是否动用
社会保障基金来支持减税将是争论的一大焦点。据悉，减税和美国经
济放慢的双重影响，使美国的财政盈余大大减少，进而使美国的社会
保障基金盈余受到威胁。
减税消耗财政盈余 两党争论愈演愈烈
由布什总统提出并已成为法律的美国１．３５万亿美元的减税计
划，已从今年７月份开始实施，今年３８０亿美元的退税已陆续退还
到纳税人的手中。在退税还没有发生作用的时候，由于受美国经济增
速的持续下滑和减税的双重影响，使美国２００１财政年度的预算盈
余比原来预计的大为减少。据布什政府８月下旬估算，美国今年的财
政盈余为１５８０亿美元，这远远低于５月份国会预计的２７５０亿
美元（包括社会保障）。
减税将造成政府财政盈余的减少，这在布什减税方案获得通过之
前，就已成为美国民主和共和两党争论的核心。而如今预算盈余大幅
下降已成事实，两党的争端就更加激烈。民主党人士说，由此可以看
出，布什总统的减税政策正在迅速地消耗财政盈余。民主党领导人
说，如果明年民主党在国会选举中取得多数，他们将通过增税议案。
对此，白宫的经济顾问反唇相讥，共和党的增税建议可能导致“经济
灾难”。共和党人士还说，今年３８０亿美元的退税是“治疗美国经
济下滑的一个药方”，将对美国经济起到积极的促进作用。
财政盈余下降，而政府又必须保证各种重要开支，于是美国政府
不得不“四处凑钱”，国会预算办公室则打算动用社会保障基金盈余
和医疗保险经费。
是否动用社保基金 成为双方争论焦点
根据美国国会预算办公室的初步计划，在开始于今年１０月１日
的２００２财政年度，政府将拿出９０亿美元的社会保障基金盈余用
于减税和其他开支。而社会保障基金在美国是一个非常敏感的问题，
此前两党曾一致同意继续维持社会保障基金的盈余状态，以确保有足
够的资金支付退休人员的年金。所以，“保护”社会保障基金就成了
两党互相攻击的新话题。
８月中旬，参议院多数党领袖汤姆·达斯切尔和众议院少数党领
袖迪克·杰弗里特及其他民主党人就致函布什，声称即将发布的预算
修订计划将使社会保障及医疗保险制度受到威胁。他们在信中写道：
“我们面临的真实前景是：您所推行的减税政策，以及急剧放慢的经
济，将花光我们近期盈余的每一分钱，除非动用医疗和社会保障资
金。”民主党人士还说，社会保障基金盈余在布什减税计划的笼罩
下，可能不久就会被吞没。
为了不给民主党以口实，布什８月下旬也表示，除非发生战争或
国家出现经济衰退，否则不会打开社会保障基金这只“宝盒”。双方
都暗示自己是社会保障基金的最佳“保护者”。但其他共和党人则没
有那么顾忌，白宫预算主管米奇·丹尼尔明确表示：“美国的社会保
障基金具有象征意义，但如果认为社会保障基金神圣不可侵犯而影响
其他开支，则可能是个错误。”此事最终结局如何，还要看９月份国
会最后的讨论结果。
ＩＭＦ建议美国慎对减税
布什减税计划除在国内引起争论外，还引起了一些国际组织的关
注。国际货币基金组织ＩＭＦ８月中旬在一份有关美国经济的年
度报告中称，据测算，布什减税计划的成本估计可能达２．５万亿美
元，是其１．３５万亿美元预算的近两倍。所以该组织对布什的减税
计划表示担心，由此建议美国政府慎对减税，以避免今后数年可能出
现的财政问题。
国际货币基金组织的担心主要在于，在该组织看来，一项财政政
策历经如此漫长的时间跨度，必然会卷入许多难以预料的风险旋涡并
出现漏洞。其次，国际货币基金组织认为，眼下布什政府之所以敢于
大幅减税，主要是因为美国联邦财政实现了盈余，而且估计到２０１
１年联邦财政盈余可能达到３万亿美元。但该组织认为这种长远预期
是缺乏根据的。
布什减税计划自提出以来就在争论中前行。而今美国经济情况依
然不见好转，人们对美国经济的前景缺乏信心。在美国经济前景尚不
明朗的情况下，减税的积极作用到底有多大，目前仍是一个未知数。