都是税收不公惹的祸

食堂火了餐馆惨了
这些天来，在北京市海淀区某事业单位附近开餐馆的王先生愁眉
不展，因为他经营了好几年的餐馆看来不得不关张了。王先生说，这
都是税收不公惹的祸。
原来，那个事业单位周围本来就有两家规模相同的商业饭馆，王
先生经营着其中一家，他们的纳税额都一样。几年来，两家饭馆公平
竞争，生意红红火火。谁料半路杀出个程咬金：最近，那个事业单位
的后勤服务在搞“向社会开放”，内部的食堂也向社会开放了，外边
的餐馆卖什么，单位食堂就卖什么，单位食堂实际上成了马路上的商
业饭馆。王先生说：“那个单位上个月还推倒了围墙，扩展了食堂，
搭起了露天餐厅，卖早点，做正餐，各种单炒，一应俱全，称商业饭
馆绝对够资格。这些，我们商业饭馆没意见，关键是在纳税方面，他
们跟我们两家正式的商业饭馆不一样。他们是事业单位的内部食堂，
有税收优惠，甚至不纳税，而我们却没有任何税收优惠，每月一个子
儿也不能少，税务局查得严着呢。”
王先生愤愤不平地说：“因为这税收上的不平等，他们食堂火
了，我们这些商业饭馆可惨了。饭菜价格比我们两家饭馆低一些甚至
低很多，食堂都不赔钱，我们两家商业饭馆成了竞争中的天然劣势者
或者说政策性劣势者。而客人才不管你什么劣势不劣势，在质量相当
的情况下，哪儿便宜上哪儿。以前，我们这儿的生意可好了，附近的
居民家里来客人，小孩、老人过生日，都爱到我们这儿吃饭，有的还
在我们这儿包月吃饭。有时候，连他们单位里的职工都上我们这儿换
换口味。现在呢，我们门前冷落车马稀，客人都上单位食堂吃饭了。
那个事业单位很大，食堂不止一个，好几个食堂都对外营业，一个比
一个火。我们也没办法，人家有政策，不违法；更有价格优势，我们
不敢跟他们打价格战，一打就只能赔本。长期下去，我们就只有关张
的份儿。”
王先生说：“其实，我们也知道，国家要求机关、事业单位的后
勤向社会开放，是为了有效利用资源，提高后勤的服务质量，老百姓
可以得到一些实惠。但机关、事业单位的后勤向社会开放，实际上就
是参与了市场竞争，市场竞争应该是公平竞争，可事实上，由于税收
上的不平等造成的竞争环境的不平等抑制了我们商业性饭馆的发展，
这不仅对我们商业性饭馆不利，从长远看，对国家也是不利的。因为
这样不公平竞争的结果，就是我们商业饭馆或萧条或倒闭。在我们自
顾不暇的情况下，自然也就缴不上什么国税和地税了，这不是国家的
损失吗？”
王先生希望，税务机关在征税上应该一视同仁，加强对那些向社
会开放的内部食堂的税收征管，让生意人有一个公平、公正的竞争环
境。
调查附记
笔者就此事与海淀区的王先生取得了联系，希望能进行采访，可
王先生说他怕惹麻烦，拒绝了笔者的要求，并表示他正忙着联系新地
方，准备搬到其他地段去开店。笔者又就此事电话采访了海淀区地税
局所得税科的有关同志，他们表示，目前，税务局对机关、事业单位
向社会开放的内部食堂在税收征管上的措施是这样的：食堂对单位内
部服务是免税的，而对外营业是征税的，而且是按照对商业性饭馆征
税的方式、额度来征收，不存在税收优惠。但是，由于区分单位食堂
内外营业所得比较困难，因此有些对外经营的食堂在纳税上有空子可
钻，这对机关、事业单位来说完全是一笔“良心账”。税务局表示，
由于目前尚没有有效的控管措施，所以在这方面确实存在着税收征管
漏洞。当然，税务局很重视这件事情，要在努力摸清机关食堂对外营
业状况的基础上合理确定其纳税额度，以争取最大限度地接近其应该
纳税的额度，创造公平竞争的环境。同时加大“以票管税”的力度，
要求食堂在对外营业过程中主动给客人开具发票，以便税务局征税。