税务部门应引导纳税人用足优惠政策

随着依法治税进程的加快，国税部门减免税的权力受到了税法的
严格限制，一批国税干部心里生出些失落感，普遍认为今后服务企
业、支持地方经济没招儿了，税企关系不好处理了。这种现象在经济
欠发达的“老、少、边、穷、库”地区表现尤为突出。
人们过去有一种观念，那就是一提到支持地方经济发展，就想到
让税务部门减税让利，这种现象屡屡出现在由各级政府主持召开的各
种协调会上。一般在这种场面下，税务局长大多会根据地方税收任务
的完成情况和企业的实际困难，当场表态减免或者缓缴一部分税款，
这种行为在一定的历史时期，对地区经济发展起到了一定的作用。但
是，它却破坏了税法的统一性、严肃性，淡化了人们的法治意识，使
部分厂长经理、企业财务人员对减免税产生了依赖思想，千方百计接
近税务部门，达到减免税的目的。在新形势下，国税部门服务地方经
济就没辙了吗？笔者认为有，那就是公平执法。
税收筹划不是说让纳税人少缴税，也不是教企业如何偷税，如何
占国家的便宜，而是在不违背国家税法的前提下，对地区经济结构调
整和企业的应税行为进行合理有效的筹划，培植壮大地方财源的支柱
产业，它不改变企业的工艺流程，不增加企业的生产经营费用，却能
使企业在合法的空间内获得最大的利润。笔者认为，贫困地区国税部
门支持地方某一行业、某一企业生产经营进行税收筹划是大有文章可
做的，其主要途径是：
——公正执法，发挥职能。为国家聚集财富是国税部门的职责，
征税行为是面向全社会的纳税人，它要求执法部门必须一碗水端平，
只有做到公正执法，才能为纳税人创造一种公平的竞争环境，使纳税
人站在同一起跑线上。做到这一点，就是对经济健康发展和某一行业
的有力支持，任何违背国家税收法律法规、片面强调发展经济的减免
税行为都将会带来地方经济畸形发展的恶果。
——政策上当参谋，从税收角度引导产业发展。国家宏观产业政
策的走向和税收政策的调整，特别是与地方利益息息相关的税收政策
变化，都需要国税部门及时为地方政府当好参谋，做好筹划。从长远
的角度出发，从财政的利益考虑，哪些产业该发展？怎样发展？哪个
项目不宜发展，该下马？国税部门应主动提前介入，发挥智囊团作
用。
——用足税收优惠政策，减轻企业税收负担。如依法办理一般纳
税人资格认定，加速出口退税和先征后退进度，执行好“三废”利用
税收优惠政策，减少进企业检查次数，实行企业纳税等级管理等，这
样就能有效地减轻企业的纳税成本。