“特殊行业”也该纳税

案情：
２０００年２月，河南省濮阳县地税局在清理整顿私人行医行业
税收秩序时，对县城内１８户未纳入税收管理的个体行医户，依照原
《税收征管法》有关规定下发了《责令限期改正通知书》，责令其５
日内到地税机关申请办理税务登记。责令期满后，上述业户对地税机
关下发的文书不但置之不理，反而扬言要与地税局对抗到底。鉴于该
行业部分纳税人纳税意识差、征管薄弱等实际情况，税务人员组成工
作小组，逐户上门宣传税法，讲解纳税事宜，却遭到一些个体行医户
的强烈对抗，他们不但不承认负有纳税义务，反而对税务人员恶语相
加。为了维护税法的尊严，该局决定对逾期未申请办理税务登记证的
业户，按照原《税收征管法》第三十七条之规定，处以２０００元的
罚款。《税务行政处罚事项告知书》期满后，２０００年３月２３
日，地税局向１８户个体行医户下发了《税务行政处罚决定书》。４
月６日，其中１５名个体行医户以税务机关侵犯其合法权益为由，联
名将地税局告到了县人民法院，要求法院依法确认地税局要求原告办
理税务登记证是违法行政行为，依法撤销地税局对原告作出的税务行
政处罚，诉讼费由被告负担。
２０００年４月２３日，县人民法院公开审理此案。原告称：
“我们都是经县卫生局核准登记，依法开业行医，根据国家有关规
定，免征各种税费。卫生部（１９９６）３８号文明确指出：未经国
务院卫生部门同意，其他部门所要求的有关登记注册，医疗机构不予
执行，而地税局强迫我们办理税务登记，是严重的违法行为。‘自古
行医不纳税’，这是天经地义的，我们医疗行业是特殊行业，所从事
的是救死扶伤、治病救人的医疗服务活动，地税局竟强迫我们按照个
体工商业户生产经营所得缴纳个人所得税，我们既不搞生产，也不搞
经营，根本不属于个人所得税的纳税范围，地税局任意改变我们的行
业性质，并对我们实施处罚，严重侵犯了我们的合法权益。”
地税局则认为，根据《个人所得税法》第二条第二款、《个人所
得税法实施条例》第八条第二款之规定，私人行医负有纳税义务，应
按照个体工商业户生产经营所得项目缴纳个人所得税。根据原《税收
征管法》第九条第二款、《税务登记管理办法》第二条之规定：负有
纳税义务的单位和个人应向税务机关申请办理税务登记，地税局要求
原告办理税务登记是依法行政，对其不按规定办理税务登记行为实施
行政处罚是依法行使职权，既不违法也不存在侵权。
法院经过调查审理认为：被告地税局要求原告办理税务登记，确
认原告为个人所得税纳税义务人，于法有据，对原告不按规定申请办
理税务登记的行为实施税务行政处罚并无不当，适用法律、法规正
确，程序合法，一审判决维持地税局原税务行政处罚决定。
案件评析：
本次税务行政诉讼所涉及的问题并不复杂，税收政策十分清楚，
之所以引起诉讼争议，主要有以下几方面的原因：一是纳税人纳税意
识淡薄，私人行医从业人员头脑中根本就没有“纳税”这个观念，加
之卫生主管部门有关人员不恰当的参谋，以卫生部文件作为挡箭牌，
无形中给当事人撑了腰，壮了胆，同时也起到了误导作用。二是税法
宣传不到位，虽然我们每年都花费大量的人力、物力进行税法宣传，
但就本案当事人提出的问题看，税法宣传尚有“死角”，针对性不
强，缺乏广度和深度。由此案也可得出结论，税法宣传，任重而道
远！