白城纠正自定包税政策

中国税务报讯 吉林省白城市国税局在地方党政领导的支持下，清理
纠正了地方政府自行制定的包税政策。日前，白城市政府下发停止执
行自行制定的有关税收优惠政策的通知，使得多年困扰白城市税务系
统的包税问题得以解决。
据调查，原来白城市享受包税政策的企业有１４户，包税政策大
多是当地政府在１９９７年和１９９８年对改组转制企业制定的“特
殊政策”。这些包税企业集中在白城市和其所辖的洮南市，多数是当
地知名的老工业企业。包税办法主要采取定额上缴、定比例上缴和定
基数定增幅上缴三种形式。截至２０００年末，白城市５户包税企业
实现税金３１７４万元，实际入库５３８万元，累计少缴税款２６３
６万元；洮南市９户包税企业实现税金１４７５万元，实际入库５６
３万元，历年累计少缴税款９１２万元。这１４户企业因包税合计少
缴税款３５４８万元，给国家税收造成严重损失。
包税是地方政府为了吸引资金、启动企业所采取的一种违反国家
税法的行为，也是困扰税收工作的突出矛盾之一。整顿和规范税收秩
序、实施新的税收征管法以后，白城市国税局抓住时机，把解决包税
问题作为整顿和规范税收秩序工作的重点。他们利用各种新闻媒体进
行依法纳税和包税危害的广泛宣传，同时向市党政领导进行专题汇
报，反复阐释包税的危害，提出解决包税问题的意见。在做好宣传解
释的前提下，白城市国税局和洮南市国税局分别向当地政府正式行
文，以新《税收征管法》的有关规定为依据，明确指出包税问题的实
质、包税者应承担的法律责任及包税行为对市场经济的干扰，请求地
方政府停止执行涉税会议纪要等有关文件，得到了党政领导的理解和
支持。白城市政府领导明确表态，坚决执行新《税收征管法》，支持
税务部门依法治税；地方政府必须依法行政，停止执行自行制定的涉
税文件。
在地方政府作出解决包税问题的决定之后，白城市国税局随即将
因包税而少缴的税款全部转入欠税管理。该局领导表示，对１４户包
税企业要逐户剖析，区分不同情况采取有效措施，加大税款征收力
度。对今后实现的税款，要做到应收尽收，除酒类生产企业外，其他
企业确保年税年清，防止发生新欠；对以往年度因包税而产生的欠税
要逐户制定还欠计划；对以往年度政府所确定的包税额度都没有足额
缴纳的企业，要在依靠地方政府清欠的同时，正确行使税收征管法赋
予的权力，对有能力缴税而拒不缴纳的企业，坚决采取强制执行措
施。