家庭装潢业，为何零税收



没有电视、报纸上的大肆张扬，却随着新建居民小区的落成无处
不在，电线杆上、楼道走廊的墙壁上，甚至楼梯的地面上都有或写或
贴留有联系电话的装修小广告——这便是时下家庭装修业的一大“特
点”。住宅市场的持续火爆，带动了家装业的繁荣。日前，笔者对家
装业的税收情况做了一次专项调查，结论却是令人吃惊的：该行业基
本是零税收。
笔者在南京某花园小区了解到，该小区１９９５年开始兴建，目
前已建成住房８３６套共计６８万平方米，入住家庭７２０户；已
入住户平均装修支出在４万元左右，条件好的家庭，住房装修支出５
万元以上。通过走访调查，笔者还了解到小区的居民住房装修，几乎
都是由个体合伙装修队装修的，但这些俗称装修游击队的装修队，从
未纳入税收正常管理，仅此一项该小区就流失装修营业税近９０万
元，还不包括应代扣装修工人的个人所得税。一个小区尚且如此，而
南京已建的和在建的小区还有上百个，加上大量的成套老住房装修，
南京家装业一年要流失多少税款呢？
一座城市尚且如此，全国城市数百座，已建和在建的小区数千
个，一年要流失多少家装业的税款就可想而知了。
分析一下家庭装修业税收流失的原因，主要有以下几点：
一是家庭装修纯属个人行为。从目前来看，大多数居民家庭在装
修住房时，找的都是个体合伙装修队，多数情况下，都是通过熟人介
绍，一则认为熟人装修较放心，装修质量可以得到保证；二则认为装
修价格可以优惠一些。有些居民家庭还采用包工包料或包清工等装修
方式。多数居民不知道这些个体合伙装修队在给自家装修房子时，也
应该缴纳装修营业税和个人所得税。尤其因为是熟人关系，居民往往
在房子装修一结束，就和他们结清款项，既不向其索要发票，也不督
促其向税务机关申报纳税，以至于造成税收流失。
二是个体合伙装修队结构松散。他们往往是几个人拼凑成的队
伍，少则四五个，多则七八个，分成木工组、瓦工组、水电组、漆工
组，按照装修的程序，分段施工。他们既无营业执照，又无税务登记
证，更无资质证书，是典型的“三无”队伍。他们往往是东家装修一
结束，又赶到西家，今天在这里装修作业，明天又去那里找到了新的
装修客户，流动性很强，无固定地点。这是造成税收流失的第二个原
因。
三是税务机关对此难以控管。住户装修是家庭行为，税务机关不
可能去监控每个居民家庭的装修事情。而个体合伙装修队人员流动
强，跨地区作业，点多面广，税务机关对此难以控管。征管工作的
“无奈”又进一步放任了装修市场的无税交易和现金交易，造成税基
被侵蚀、税收不断流失的现状。
如何改变家装业零税收状况呢？笔者认为：
第一要加强税收宣传，增强全民纳税意识，充分利用小区护税网
络体，做好住房的宣传和普查工作。在居民小区内张贴家庭装修税收
管理通告，给新住户发放有关宣传资料，做到家喻户晓。要让老百姓
知道，家庭装修是要缴纳装修营业税和个人所得税的，为了住户的权
益能得到保障，应鼓励居民在装修竣工结算时，向施工方索要发票。
第二税务部门要加强调查研究，深入到装修一线，摸清装修市场
情况，调查其活动规律，并和有关主管部门密切配合，制定出切实可
行的征管措施，以堵塞装修市场的税收流失。同时，税务部门要克服
畏难情绪，要认识到加强家庭装修的征管，不仅可以集腋成裘，为国
聚财，而且能够起到公平税负、鼓励竞争、保护合法经营的作用。
第三要充分发挥社区服务组织作用。随着城市社区服务功能的延
伸和拓展，以及社会协税护税网络的普及，可把税收征管机制引入其
中。税务部门可以充分利用街道、居委会、楼群物业管理公司（高层
楼宇管理处）这些护税协税网络体，建立合作关系，把住户的装修列
为一个管理项目，建立住户装修登记制度，定期向税务部门反馈信
息，并由税务部门提供政策依据和征管办法，委托其代扣代缴税款。
采取让合作单位提取一定比例的手续费的做法实行监控和管理，同时
建立以税务稽查为主体、护税网络为依托的征管机制，也不失为一种
有效的做法。