OECD修改打击避税地计划

不久前，经济合作与发展组织（ＯＥＣＤ）反对有害税收竞争联
合工作小组负责人托尼·希顿致信巴巴多斯总理欧文·亚瑟表示，经
过一段时间的酝酿，ＯＥＣＤ对打击避税地的计划进行了“实质性”
修改。从现在起，新计划的重点不再是要求避税地改变其税率，而只
要求其执行信息交换制度，提高ＯＥＣＤ成员国和非成员国间的信息
透明度。同时，去年６月被列入“黑名单”的国家，也不必于原定的
今年７月３１日前作出答复，期限放宽到１１月３０日。届时ＯＥＣ
Ｄ将公布一份新的“黑名单”。而且不合作国家直到２００３年４月
前，不会受到“联合自卫措施”的制裁。
“黑名单”没达到预期效果
２０００年６月，ＯＥＣＤ发布了《认定和消除有害税收行为进
程》的报告，其中把存在有害税收竞争行为而又不愿与ＯＥＣＤ合作
的３５个避税地列入“黑名单”，并要求这些国家必须在今年７月３
１日前作出承诺，纠正其有害税收竞争行为，否则ＯＥＣＤ将对其实
施严厉的制裁。
但是，这份“黑名单”并没达到预期效果。现在，７月３１日的
最后期限已经过去，除极少数几个国家（地区）作出承诺外，大部分
并没有按照ＯＥＣＤ的要求，承诺修改本国“有害”税收政策。同
时，一些“黑名单”国家和地区还联合组成一个国际税收和投资组织
（ＩＴＩＯ），并于今年２月２８日向ＯＥＣＤ提出包括税法的透明
度、非歧视和信息交换等方面的１７个问题，要求ＯＥＣＤ作出正式
答复。在拖延了５个多月后，ＯＥＣＤ有害税收竞争联合工作小组负
责人托尼·希顿于８月下旬书面回答了ＩＴＩＯ提出的问题。托尼表
示，拖延主要是为了实现内部意见的完全统一，并对原来的计划进行
“实质性”修改。
在ＯＥＣＤ的新计划中，除了将原定的７月３１日最后期限推迟
到１１月３０日外，还指出，向ＯＥＣＤ作出承诺的国家可以有１２
个月的时间去研究、制定一套具体措施，以达到在２００５年１２月
３１日前实现透明有效的信息交换。同时，不管“黑名单”国家能否
于２００５年１２月前消除其有害税收竞争，ＯＥＣＤ成员国都将在
２００３年４月前消除自己的“有害”税收优惠制度。希顿还明确
说，该计划不会改变原ＯＥＣＤ确定的确认避税地的标准。
新计划引起新的争论
对于ＯＥＣＤ修改后的新计划，大部分“黑名单”国家表示比较
满意。但也有一些国家表示，新计划对许多细节问题根本没有给予解
释。安提瓜—巴布达驻ＯＥＣＤ的高级特使罗纳尔德·桑德斯说：
“这根本无济于事，官样化的语言使人感觉不知道他们在说什么。”
他还说，ＯＥＣＤ想制定出最好的规则，这其实是对他们自己有利。
美国“自由与发展中心”的一位经济学家对ＯＥＣＤ提出的成员
国与非成员国的公平竞争表示质疑。他说：“ＯＥＣＤ的官方文件中
没有一项指明要求成员国适用与非成员国相同的标准。”另外一位来
自“避税地”的观察员不无讽刺意味地说，ＯＥＣＤ的联合工作小
组，与其说是由ＯＥＣＤ成员国和低税率国家组成的，还不如说是由
ＯＥＣＤ成员国和少数已经“投降”的“黑名单”国家组成。许多低
税率国家对ＯＥＣＤ对其提出的过多要求表示不满，而且他们也怀疑
ＯＥＣＤ自身能否保证其成员国遵循所提出的规则。
对此，ＯＥＣＤ指出，其成员国不仅要坚持既定标准，而且将比
避税地国家提前两年左右取消本国的有害税收做法。为达到这一目
标，“有害税收行动论坛”将建立一个经常性的自我检查组织，并坚
持开展跨国复查。在２０００年的报告中，ＯＥＣＤ就指出了其成员
国中有“潜在危险”的４７种税收做法，而且目前正在进一步制定有
关标准，以确定到底哪些优惠措施是有害的。
双方有可能达成一致
尽管双方在很多问题上还存在争议，但从ＯＥＣＤ新计划的取向
来看，双方正在向协商的方向发展，极有可能达成一致意见。“黑名
单”中的大部分国家说，从ＯＥＣＤ的回答中看到了其“合作的诚
意”，看到了双方间“一丝缓和的机会”。
一位ＯＥＣＤ的高级官员也称，ＯＥＣＤ一直努力建立一个公平
的竞争规则，以取得避税地国家的信任。同时，新计划还规定，ＯＥ
ＣＤ成员国也应遵守相同的准则，对不合作的成员国也要进行制裁。
这些都使得避税港国家更为宽心。
但在形势逐渐明朗的情况下，依然有不利的因素。７月初，ＯＥ
ＣＤ成员国西班牙因为与英国就直布罗陀问题上的争端，延迟发表了
其关于“有害税收竞争”计划的政府声明，这影响了ＯＥＣＤ内部统
一意见的形成，使得ＯＥＣＤ的２００１年关于“有害税收竞争”计
划的正式报告始终没有发布。ＯＥＣＤ的一位官员称，没有西班牙的
报告，与避税地国家的对话将难以开展。
但同时也有令人振奋的消息。８月下旬ＯＥＣＤ宣布“汤加再也
不会被列入任何不合作国家名单中”。因为去年被列入避税地后，汤
加做了大量改进工作，得到了ＯＥＣＤ的认可。同时，汤加还通知Ｏ
ＥＣＤ，将继续采取措施，消除“潜在有害”税收的做法。这让人看
到了双方合作的曙光。