建安行业税收流失面面观

最近，安徽省宁国市地税局对市城关地区１９９７年以来建筑安
装企业纳税情况进行了一次专项检查，初步检查了４６个单位，８０
个工程项目，工程总金额为１．１５亿元，发现偷逃税款高达３００
多万元，占应缴税款的５０％以上。
建安业偷逃税的主要形式有：
包工头挂靠建安公司，纳税互相推诿。目前，绝大多数建安工程
都是包工头自己联系到工程后，寻找建安公司挂靠；或是建安公司接
到工程后将工程转包、分包给私人包工头。工程资金不从建安公司账
上走，也不履行纳税义务或代扣代缴税款义务，而包工头借口公司是
纳税人，将纳税义务推给建安公司，造成偷逃税。
工程周期长、资金紧张，决算不及时。由于工程周期长，造成资
金紧张，不能按工程进度及时结算已完工程价款，计税所得难以及时
准确核算；部分工程由于投资较大，许多建筑单位更是垫资建设，造
成无钱缴税；一些建设单位因种种原因，长期不进行工程决算，地税
机关难以掌握其工程完工情况，无法进行税款清算。
用非正式发票领取工程结算款。绝大多数包工头在取得工程进度
款时，不出具正式建安发票，而开具白条或收款收据，使施工单位偷
逃税款有机可乘。
用建筑材料发票冲抵工程款。有些建筑单位与建设单位结算时，
用所购建筑材料发票冲抵工程款；有的建设单位自购材料，用材料发
票抵账，仅就工资部分或差额部分开具建安发票，隐瞒经营收入。
针对以上偷逃税现象，笔者建议，首先要实行动态管理，建立征
收台账。税务机关要对每一项建安工程建立征收台账，记明工程建设
单位、建筑单位、承包人、工程造价、付款方式等等，然后确定征税
方式。其次要控制票据，以票管税。针对当前中小型建安企业存在的
管理松散、账证不全及财务制度不规范的现状，笔者建议，建安发票
应由地税机关开具，而不能由建安公司提供；同时要求建设单位在支
付每一笔工程款时，必须取得当地地税机关建安业专用发票，违者按
《发票管理办法》予以严厉处罚。