欧盟拒绝法国为餐饮业减税要求


７月３日，法国新政府总理拉法兰在宣布施政纲领时提出，要努
力争取把法国餐饮业的增值税税率从目前的１９６％调低到５
５％。但分析人士认为，尽管是一项国内税收政策调整，拉法兰要实
现自己的承诺却并非易事，因为６月２０日，欧盟执行委员会已经拒
绝过法国政府提出的为正规餐饮业减税的要求。
正规餐馆比快餐店多缴税三倍
今年３月，法国一些饭店、宾馆及咖啡馆的老板在阿维尼翁市集
会游行，１００多名厨师和经营者抬着一具空棺材缓缓行进，随后他
们将棺材扔进罗纳河中，为被“绞杀”的餐饮业举行了“葬礼”。同
时还有许多人散发小册子，说法国的餐饮业因为不公平的税收制度和
劳动费用已经十分不景气，法国餐饮业正在遭到“绞杀”。抗议者敦
促政府尽快降低餐饮业增值税。
法国餐饮业目前的税收状况是：一般正规的餐饮业增值税税率为
１９６％，而快餐业增值税率仅为５５％，两者相差三倍多。这
就是说，如果法国人在麦当劳买一个汉堡包只须纳税５５％，而在
一个正规餐馆坐下就餐就要纳税１９６％。之所以形成这种状况，
是因为几年前，欧盟１５国首脑一致通过了一项欧盟增值税减税管理
规则，其中规定欧盟成员国的“劳动密集型”企业可享增值税减税优
惠。当时，欧盟委员会曾建议像通常的分类那样，把餐馆看作“劳动
密集型”企业。但一些国家首脑拒绝了这一建议，反对把正规餐馆列
于可减税的范围之中，而只允许快餐店享受减税优惠。此规则出台几
年来，法国一直严格履行这一规则，从而形成了正规餐饮业和快餐店
间增值税纳税的不平衡。
这种不平衡状况引起了法国正规餐饮业的极大不满。他们说，高
税收迫使他们必须提高价格，削弱了竞争能力，这对他们是不公正
的，同时也将严重影响法国传统烹饪业的发展。于是，法国许多餐
馆、咖啡馆的老板们开始联合起来，拒绝支付１９６％的全额增值
税，同时要求政府对其适用对快餐业征收的５５％的税率。
欧委会拒绝法政府减税请求
法国总统希拉克在今年的连任竞选中，为了赢得选民的支持，承
诺降低正规餐饮业的增值税。６月初，希拉克以较大优势进入最后一
轮竞选，为了实现诺言，６月４日，法国财政部长“上书”欧盟委员
会，请求其同意法国政府为正规餐饮业减税。但欧盟执行委员会拒绝
了这一请求，欧盟执委会的一位发言人乔纳森·托德说：“目前，法
国还不能降低正规餐馆的增值税税率。”他说，欧盟委员会可能会在
明年考虑对这一税收规定进行修改，但现在不行。他说，欧盟成员国
必须实现自己对欧盟的许诺，履行自己的义务，执行１５国一致同意
的法律规定。
他说，目前，增值税减税管理规则中所谓的“劳动密集型企
业”，主要针对的是那些容易逃税的部门和职业。如水暖工、房屋修
理者和其他手工劳动者，他们一般以现金形式纳税，而且一般很少进
行增值税登记。正规餐馆不在此列。
促进共同发展必须付出代价
目前，虽然欧盟各成员国都建立有自己的增值税管理系统，但为
了避免对共同市场的正常发展造成扭曲，各成员国也非常注重在一些
税收原则上进行互相协调。所以欧盟委员会拒绝法国的请求，法国政
府也无可奈何。但法国旅馆业协会的主席安多·德圭尼对法国解放日
报记者说：“如果新政府不能履行对餐饮业的减税诺言，那么这件事
引起的矛盾将会升温。”
另外，欧盟的决定还引起了法国人更深层次的不安。法国里昂政
治经济学院教授保罗·巴科特认为，随着经济全球化和欧盟内部共同
市场的发展，欧盟各成员国政府的一些经济权力正日益让渡给欧盟委
员会，甚至连总统也不能实现自己的某些目标，不能做到曾经承诺的
事情。许多法国选民认为，政府就自己关心的问题采取行动的权力正
在缩小。但有分析家同时指出，在欧盟经济一体化的过程中，一些经
济权力的让渡是必要的，这是促进共同市场发展必须付出的代价。