英国反对欧盟统一柴油消费税

□ 田福雁 阳艳平
近日，英国政府表示，不同意欧盟委员会提出的统一柴油消费税
的计划，因为施行这一计划意味着英国必须降低现在较高的柴油税，
从而使国家财政收入受到影响。英国政府一位高级官员还说，税收是
各国政府重要的经济主权，英国强烈反对欧盟代各国作主，强迫其实
行统一的低柴油消费税。
欧盟要在７年后统一柴油税
７月２４日，欧盟委员会公布一份计划，要求逐步统一各成员国
卡车用柴油的消费税税率。到２０１０年，欧盟各成员国的柴油消费
税率要调整到每升３５欧分。
目前，欧盟各国柴油消费税差别很大，最低的是希腊，税率为每
升２４．５欧分；最高的是英国，每升７４．２欧分，是欧盟计划目
标税率的两倍多。税率不同，使各国间柴油销售价格相差悬殊，希腊
每升柴油的含税价格为６２欧分，在欧盟各国中最低，卢森堡为６３
欧分，西班牙为６８欧分，英国最高，为１．１７欧元。最高和最低
价格相差近一倍。
欧盟委员会负责统一市场的委员布鲁克斯坦说，柴油消费税和价
格的巨大差异，扭曲了欧盟内部正常的市场竞争，使低税成员国的卡
车车主拥有了不公正的竞争优势。而新计划将消除“严重的竞争扭
曲”，并有助于“通过鼓励提高燃油使用效率而保护环境”。他说，
统一税收的目的就是为了实现成员国间货运经营者的公平竞争，使欧
盟内部运输市场保持正常而公平的运转。
英国政府另有主意
柴油消费税是英国政府一项重要收入。按目前每升７４．２欧分
的税率，英国每年的柴油消费税收入约为１２０亿英镑。如果执行欧
盟的计划，税率至少要下调５０％，那么政府每年将减少６０亿英镑
的收入，所以英国政府明确表示将拒绝这一计划。
对此，欧盟委员布鲁克斯坦说，其实英国政府没必要过分担心税
收收入减少，他说，目前有许多英国卡车司机开车到其他欧盟国家去
加便宜油，因而降低税率不会给英国财政带来很大损失，相反，倒是
原来柴油税率较低的国家（如卢森堡）在提高税率后，可能会“失去
原有的外来收入”。
此次欧盟的计划受到了英国卡车车主的热烈欢迎。在英国，民众
一直对高税负极为不满，尤其是卡车车主近年来不断呼吁政府减少税
收，降低油价。２０００年９月全球油价飙升，涨价风暴冲击英国。
为抗议燃油税过高，英国爆发了大规模的示威活动，全国１２５００
个加油站中９０％的加油站无油可加，１０００多个加油站关门，引
起了社会混乱。但英国首相布莱尔当时仍然拒绝了减税要求。
根据欧盟法律，欧盟委员会的议案在成为正式法律之前，必须获
得所有欧盟成员国的同意。英国说将在最后表决时坚持自己的意见，
不轻易执行一项使财政收入减少的措施。
争论实质在税收主权
其实，英国反对欧盟统一柴油税，除了财政收入原因外，在更深
层次上考虑的则是税收主权问题。随着欧盟一体化程度的加深，在共
同市场内部，越来越需要经济领域的密切合作，包括实行统一的税收
政策。税收主权的让渡已成为欧盟深化一体化进程中不可避免的趋
势，是各成员国为获得一体化的利益必须付出的代价。但英国出于岛
国的特殊位置等原因，一向反对欧盟成为一个超级权力机构，更不愿
意把主权让渡到海峡对岸的欧洲大陆去。英外交大臣斯特劳曾指出，
欧盟应“是一个由成员国组成的联盟，而不是一个把成员国变成省份
的联邦。”
去年５月，当时的法国总理若斯潘曾表示，欧洲各国税收政策的
不同，使各国在贸易中出现了不公平竞争，因此欧洲国家有必要制定
协调一致的税收政策。对此，英国首相布莱尔当天就表示，尽管欧洲
目前的税收政策存在很多问题，但英国政府仍“不会同意在全欧范围
内执行统一的税收政策”。
另外，根据欧盟法律，只有公共部门所属的道路桥梁的通行费不
缴纳增值税。而英国对私营的道路桥梁的通行费也不征收增值税。２
０００年９月，欧洲法院作出裁定，要求英国政府对私营的道路、桥
梁、隧道等的通行费征收增值税。英国却一直没采取行动。今年３月
２１日和７月１８日，欧委会两次向英国发出“最后通牒”，要求其
遵从裁定，否则将请求欧洲法院对其处以高额罚金。但至今未见英国
政府有何表示。
但是，分析家指出，尽管如此，英国仍然属于欧盟，其共同利益
是一致的，把部分税收主权让渡给联盟是欧盟国家必然的选择。