依法治税服务经济

———国家税务总局局长金人庆在内蒙古考察纪实
蓝天白云、绿草无垠……八月的内蒙古草原一派勃勃生机。8月6日~11日，国家税务总局局长
金人庆来到内蒙古自治区，就税收与经济发展、税收信息化、依法治税、队伍建设等问题进行考察
调研。
在内蒙古期间，金局长会见了内蒙古自治区党委书记刘明祖、副书记王占、副主席周维德，并
交换了意见。金局长感谢内蒙古自治区党委、政府长期以来对税收工作的大力支持，对内蒙古的税
收工作给予了充分肯定。
金局长先后深入呼伦贝尔、满洲里、海拉尔、呼和浩特等地进行了实地考察。
内蒙古是我国北方重要的生态防线，也是我国重要的资源富集区、向北开放的前沿阵地和保卫
我国北疆安全的门户。这就决定了内蒙古大开发是国家西部大开发战略中的重要组成部分。去年以
来，国家已安排内蒙古多项西部开发项目，包括生态建设、水利、交通等基础设施建设等，有力地
推动了内蒙古西部大开发的进程。当自治区副书记王占、副主席周维德在向金局长详细介绍了内蒙
古的基本情况和经济发展情况后，金局长深有感触地说，内蒙古手中有“五张牌”：西部大开发，
生态建设，奥运申办成功，边贸口岸经济以及面向首都北京的大市场——这五张牌做五篇文章并有
机组合起来，能创造一个绚丽多姿的舞台，演出丰富多彩的时代剧。
正确处理税收与经济的关系，牢固树立税收来源于经济、服务于经济的意识，是金局长的一贯
主张。在素有“欧亚大陆第一桥”之称的边城满洲里市，金人庆兴致勃勃地参观了满洲里铁路、公
路口岸和国际贸易城。他指出，税务部门要研究怎样支持地方经济，出好点子。税收支持经济发展
并不单纯是指减免税，没有减免税不等于没有能力支持地方经济发展，相反，支持地方经济发展永
远是我们第一位的任务。比如，呼盟、满洲里的地缘优势决定其将来的边贸和旅游业一定会带动其
他产业甚至超过其他产业，但怎么把地缘优势利用好，怎么开发，怎么提高效益。税务部门可以利
用税收工作联系面广、信息多和税务人员懂经济、懂税收的优势，做一些穿针引线的工作，为地方
党委、政府操点心、分点忧。
在被老舍先生称之为“中国幽静的后院”的呼伦贝尔盟，金局长在自治区党委副书记王占的陪
同下，参观了全国惟一、亚洲最大的红花尔基沙地樟子松原始森林和美丽的呼伦贝尔草原，随后便
来到呼伦贝尔盟海拉尔市国税局，听取了自治区国税局关于金税工程信息化建设情况的汇报，看望
了海拉尔市国税局的基层税务干部并召开了座谈会。
金局长说，很高兴地看到，在各级党委、政府的领导和支持下，党中央、国务院关于税收工作
的一系列方针、政策，在内蒙古自治区得到了比较好的落实；国家税务总局的一系列税收工作想法
在内蒙古也得到很好的落实，这说明内蒙古税务工作并没有因为地处边疆少数民族地区而滞后，有
些工作还超过了发达地区。金局长代表国家税务总局党组向辛勤战斗在税收基层一线的全体税务干
部表示衷心的感谢和慰问。
金局长说，全区税务干部在税收事业上动了不少脑子，倾注了心血，付出了辛劳，作出了很好
的成绩。当然，税收工作还有很多困难，还要认真探索研究。1993年以前，全国税收收入每年增收
二三百亿元，1994年税制改革后，平均每年增收1000亿元，主要靠的是经济发展和取消了减免税，
规范了税收优惠政策。到了1996年和1997年，组织收入工作遇到了困难，1998年则更难，感到有些
“山穷水尽”了！但近两年我们的税收工作为什么又“柳暗花明”了呢？除了经济增长这个前提和
基础之外，主要靠两条：一是依法治税、从严治队；二是科技加管理包括金税工程在内的信息化建
设以及相配套的人事、机构、教育等方面的改革。这两条是相辅相成的。
金局长指出，我们在总结金税工程一期的经验教训基础上，着重解决“信息质量不准和覆盖面
太窄”这两个问题，组织了金税工程二期及CTAIS软件的推广工作。金税工程经过大家的努力已初
步形成，它是我们加强内部管理的一个基础，是我们为纳税人服务的保证。现在的关键是要很好地
总结，要巩固、完善、提高。因为信息化建设还有许多地方需要完善和配套，这些工作做不好便难
以巩固目前已取得的成果。做任何事情都要未雨绸缪，防患未然。
金局长反复强调，科技加管理是加强税收工作的根本。做好科技加管理，要以税收信息化建设
为突破口。税收信息化建设既是税务工作的生命线，也是我们与涉税犯罪分子作斗争的“杀手锏”
，同时也是加强队伍建设的重要基础。这次来到内蒙古印象最深的是，对科技加管理这个指导思想
，自治区、盟、市（县）各级税务机关落实得更加自觉，税务干部运用科技的能力有了普遍提高。
各级税务部门已经运用计算机来管理、来运作，制约了过去税收工作中和税收执法中的随意性，使
过去存在的“人情税”、“关系税”现象，以及由此产生的行业不正之风和税务人员的不廉洁行为
大大减少。我所见到的盟委、自治区党委的领导同志都讲到税务系统在全盟、全区机关里是最好的
，这说明，内蒙古的税收工作随着内蒙古经济的发展，会有更新的进步。
在海拉尔市地税局，金局长听取并观看了自治区地税局规范化管理信息化系统软件演示汇报，
看望了基层税务干部。在随后召开的座谈会上，他语重心长地再一次强调，加强管理，没有现代化
手段不行。税收要实现管理自动化、信息化，就可以有效地提高经济效益，有力地控制税收流失。
所以，抓信息化建设就抓到了当前税收工作的重点，但只抓信息化不抓管理也不行，强调科技加管
理是因为没有科技手段，管理就是一句空话。但仅有技术手段，不加强对人的管理，技术也发挥不
了作用。要提高我们税务系统的信息化水平和税务干部的素质。我们不是要求全体税务干部都成为
科技人员，都达到专业技术人员水平，而是要求税务干部要掌握和能够使用这个技术。所以，信息
化建设不只是技术问题，更主要的是人的问题，是对我们原有思想、观念的一次革命，是对现有权
力、利益的一次自查，所以要认真做好有针对性的、过细的、活的思想政治工作，认真解决好信息
化建设后带来的新情况、新问题、新矛盾，做到人尽其才、安居乐业，使广大税务干部自觉地、积
极地支持和参与这场改革。
金局长指出，信息化自身就要求是系统的、是开放的，它决不能搞部门经济，不能搞小而全。
内蒙古国税局、地税局关系很好，地方党委、政府对国地税都很支持，要加快国地税信息共享的建
设，先走一步，抓一个点，做好这项工作，为全国树立一个榜样。
在呼伦贝尔盟期间，金局长了解到去冬今春肆虐内蒙古中、东部的大雪灾所造成的巨大损失，
至今仍然严重影响着当地人民的生产、生活时，心情激动地说，我们党始终坚持人民的利益高于一
切，税收工作坚持促进依法治税，也是为了维护最广大人民的利益。我们一定要认真学习江泽民总
书记“七一”讲话和“三个代表”的重要思想，把“三个代表”重要思想贯彻落实到税收工作实际
中，各级税务机关领导干部要时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，关心群众疾苦，当前要加强对
农村受灾地区、贫困地区农业税减免的调查，加大今年农业税减免的力度。
在考察中，金局长多次谈到要坚持“依法治税、从严治队”，这是税收事业发展的必然要求和
必由之路。当金人庆不顾路途劳累，刚刚来到自治区首府呼和浩特市后，马上召集自治区、呼市两
级国税局、地税局的领导班子成员进行座谈。
金局长说，要坚定不移地依法治税，从严治队。我到总局来，着力抓的就是这两点。去年在成
都召开了“从严治队”现场会，总结经验，提出措施，我们归纳为“三个加强，两个制约”，即加
强领导班子建设，加强基层建设，加强党风廉政建设；对行政管理权的制约，对税收执法权的制约
。从基础上、体制上、制度上、原则上来解决我们队伍的整体形象问题、素质提高的问题和根治不
正之风，防止腐败的问题。这三点大家看来已经形成共识了，包括内蒙古都正在很好地落实了。8
月1日，我们刚刚召开依法治税会议，会上也总结了我们的经验，提出了“一个灵魂、五个目标、
四个机制”。依法治税是我们的灵魂，但依法治税的面很大，既涉及我们，也涉及外部，既涉及我
们税务部门，也涉及人大、政府、公检法和兄弟部门。我们主要是执法和内部的执法监督，这是我
们自己可以做的。我希望通过五到十年的时间把立法、司法、执法、护法和提高队伍素质这五个问
题上一
个新台阶。从依法治税的高度，把工作首先放在我们内部，提高依法行政水平。所以，这次会议提
出，内外并重，重在治内，以内促外。首先要从我们自己做起，内部工作做好了，肯定能促进外部
的支持、理解。我们把工作做好了，就会感动“上帝”，“上帝”就会愿意帮助我们。
金局长在向自治区国税局局长肖占武、地税局局长李子清了解了队伍建设和领导班子建设的有
关情况后，就如何进一步加强领导班子建设，特别是抓好“一把手”问题，作了重要指示。他说，
当前抓队伍建设，首先要抓班长，加强对“一把手”的监管，抓好领导班子建设。一个班子里面最
重要的是贯彻民主集中制，“一把手”是班长，你要带头执行民主集中制，但民主集中制不仅仅是
“一把手”的事，班子每个成员都是有责任的，是维护班子的集体领导。在集体领导下，把你分管
的工作搞好，对班子负责，对党组织负责，也对“一把手”负责。所以一个班子能否团结，“一把
手”要做好表率，每个成员要自觉维护班子的团结，维护班子的权威，做好自己应做的事。“一把
手”是一个系统的标杆，大家都看着你，你的一言一行都在影响着大家，正所谓“桃李不言，下自
成蹊”、“公生明，廉生威”。当然不能靠一个人，要靠一个班子，要靠集体，要严格地执行民主
集中制，重大问题要靠“两权制约”，执法权要分离，行政权要集体讨论。要形成一个既有民主又
有集中，既有生动活泼又有统一意志的工作局面。