巨额减税能否重振美国能源业


８月２日，美国众议院以２４０票对１８９票的表决结果，通过
了布什总统５月份提出的能源计划。该计划的主要内容是大幅增加煤
炭、石油、天然气和电的产量，允许能源生产商在阿拉斯加州北极的
全国野生动植物保护区内开采石油，并给予能源工业３６３．５０亿
美元的减税和其他优惠待遇。这意味着，该计划如果再得到参议院的
通过，那么数百亿美元的减税大餐就完全呈现在了美国能源公司的面
前。
巨额减税回报能源大亨
为了解决日益突出的能源问题，美国总统布什于５月１８日推出
新能源政策。经过民主、共和两党两个多月的激烈争论，众议院终于
通过了这一计划。据此，政府将在今后１０年内，为能源工业提供３
６３．５０亿美元的巨额减税和其他优惠，以鼓励国内的能源开发，
刺激能源生产。
根据美国ＡＢＣ广播公司援引华盛顿的一个民间研究机构——美
政治研究中心的报告说，各种能源部门从这一计划中得到的减税和其
他优惠如下：煤炭行业５８．４４亿美元；石油和天然气行业２１
９．８０亿美元；电力部门５８．６２亿美元；核能工业２６．６６
亿美元。另外，根据美国国会税收共同委员会的估算，在总额为３６
３．５０亿美元的优惠中，将有１２５亿美元用于鼓励节能，如对那
些生产节电冰箱和节电洗衣机的公司提供减税优惠，同时鼓励个人、
家庭在日常生活中节约能源，如使用节能汽车和其他节能产品等。
数额巨大的减税清单一出，立即在美国内引起强烈反响。政治研
究中心发表了一份标题为“意外的成功”的报告，报告中除了列举各
能源部门得到的减税好处外，还详细披露了在去年布什竞选期间，能
源公司对共和党的竞选所捐助的资金数额，其中煤炭行业捐助３８０
万美元，电力部门捐助１８６９万美元，核能工业捐助１３８０万美
元；石油和天然气行业捐助最多，为３３３０万美元，所以它得到的
税收优惠也最多，达２１９．８０亿美元。据此，报告中称，美国能
源工业去年的竞选捐助是“下得最值的一次赌注”，因为当初平均每
１美元的捐助，如今都将从布什的能源计划中得到５．２２万美元的
减税回报，可谓“一本万利”。
两党意见针锋相对
对于新能源计划，美国民主党人士和共和党温和派都表示反对。
他们认为，该计划对解决美国当前能源的“燃眉之急”作用不大，而
且也无助于美国民众节约能源，因为减税只会使需求上升，导致消耗
更多的燃料。另外，民主党人士还认为，该计划实际上是对能源公司
“投桃报李”。他们说，如果把能源公司的竞选捐助看做是一种投
资，那么其回报率达到了５２２００％，高得令人瞠目。这一计划太
偏向于能源集团，给能源生产商提供了过多的税收优惠。民主党人、
众议院少数党领袖格普哈特称这是“美国的倒退”。美国西弗吉尼亚
州资源委员会的民主党领袖尼克·拉豪尔说：“这能算是国家的能源
政策吗？我认为不是。能源政策中的减税规定实际上是一种立法上的
交易。”
而共和党人士则支持这一计划，认为布什的能源政策既有利于保
护资源和利用２１世纪的先进技术，又可保证安全开发能源，能使两
者达到和谐统一。支持者称这一计划是“保证美国未来的能源法
案”，他们指出，法案中大部分减税优惠是为了保护资源和节能。
美国劳工组织以及石油、天然气、采煤和核电等行业也强烈支持
这一计划，因为他们可以从中得到几百亿美元的好处。有分析家认
为，这一计划与布什为什么不签署《京都议定书》也有关系，因为
《京都议定书》要求保护环境，减少二氧化碳的排放，这与美国能源
财团的利益相冲突。就在能源计划刚一出台时，布什还另外下了两个
行政命令，一是在采取任何保护环境的行动之前，都要先调查对能源
供应的影响；另一个是要求加速所有能源项目的批准程序。由此可
见，布什的能源计划确实照顾了美国能源大亨的利益。
“重整能源”能否成功
美国是世界上能源消耗最大的国家，近两年来，国际市场油价动
荡以及欧佩克限产，使美国的能源问题日益突出，石油短缺，电力吃
紧，各种能源价格急剧上扬。据统计，１９９８年～２０００年间，
美国企业的能源消费开支上涨了２０％以上，而美国家庭的能源开支
则增加了２６％以上。所以布什总统声称，美国“正面临着２０世纪
７０年代石油禁运以来最严重的能源短缺”，为此提出了“重整能
源”的新能源政策。
新能源政策中的许多建议，可以通过白宫发布行政命令的办法加
以实施，但其中２０％的内容必须获得国会的批准。尽管众议院已通
过这一计划，但围绕这一问题，两党必将在参议院展开一番争论。而
最终该计划能否像布什总统所说那样，为美国“照亮通向更光明的未
来之路”，则又另当别论。因为舆论认为，由于近几年油价上涨，美
国消费者的能源开支负担日益加重，能源已成为当前许多选民最关心
的问题之一。共和、民主两党之所以如此重视能源问题，主要是想为
明年的中期选举捞取政治资本，打破目前两党在参众两院势力基本均
衡的局面。所以，这一计划对解决能源危机、促进能源生产的作用到
底能有多大，还有待现实的检验。