税务代理脱钩改制要彻底



税务代理机构脱钩改制的工作已经进行近两年了，那么是不是所
有的税务师事务所都彻底地脱钩、顺利地改制了呢？为此，国家税务
总局注册税务师管理中心和人事司共同组成了联合检查组，分别对河
南、江苏、山东省的部分税务师事务所脱钩改制的情况，重点是税务
师事务所的人员、财务脱钩情况，以及税务代理实际运作中的突出问
题进行了检查。
在这三个省，检查组共检查了２１个脱钩改制后的税务师事务
所，其中河南省６个、江苏省９个、山东省６个。检查组对这些事务
所的人员、财务脱钩的文件及材料进行了检查；并对事务所的发起
人、出资人的出资协议、出资证明的合法性进行了查验；还检查了事
务所的办公房屋、设备租赁情况。
通过此次检查，总的看来，这三个省的税务代理机构脱钩改制情
况比较好。他们按照国务院清理整顿办公室和国家税务总局的要求认
真贯彻落实了相关政策。改制后税务师事务所在业务、质量、素质等
各方面都有了不同程度的发展和提高。
但是，通过实地查看、查验，检查组还是发现了一些问题：
首先，个别税务师事务所在人员、财务等方面的脱钩没有一步到
位，有的事务所仍有个别在职税务干部未办完手续而从事税务代理工
作；有的事务所改制时注册资金仍由原挂靠单位拨款，个人实际没有
出资，在省注册税务师管理中心年检时被发现后，才改正过来。
其次，个别事务所的人事和财务管理没有做到真正独立，仍然听
命于税务机关的调配；还有的事务所办公房屋仍然在税务机关大楼
内。
还有，个别事务所里税务干部家属子女较多，而且大多数人没有
取得注册税务师资格。因此业务水平差，导致了服务水平差、服务层
次低。
另外，有的事务所采取压价、回扣、提成等不正当竞争手段招揽
客户，排挤竞争对手。
检查组还发现，有的事务所财务支出不正常。会议费、租赁费、
培训费和其他业务支出的比例明显偏大，有借此名目向税务机关转移
利润之嫌。
虽然以上是个别现象，但是还是说明有的税务师事务所在脱钩改
制上还不彻底，今后要纠正。
检查组在三省的检查中也发现了不少可喜变化。在抽查的绝大多
数税务师事务所里，所内人员、财务都完全脱钩。原在所内工作的税
务干部大部分都回到原工作单位，留下的人员都办理了提前退休或离
职、辞职手续。而且在改制方面，发起人、出资人均符合规定，出资
到位。
这三个省的省国税局、地税局领导对事务所脱钩改制问题非常重
视，态度坚决，思路清晰，措施得力。通过清理整顿，三省税务代理
行业发展平稳，没有出现大起大落的现象。从业人员的观念发生了很
大转变，服务意识、风险意识、竞争意识、品牌意识明显增强。业务
素质和执业质量有较大提高，涌现出了一批能适应市场经济发展的税
务师事务所。
在江苏省南京、无锡等地，税务代理户已达到全部纳税户的７
０％～８０％。