税收要发展教育要先行

———《中国税务报》“税收与继续教育”研讨会发言摘录
□蔺 红 陈建中 整理
给干部“充电”的机会
蒋立勋（吉林省长春市国税局局长）：
面对新世纪的全球经济，税务管理正朝着国际化、信息化、法制
化、现代化的方向快速迈进，科技管理已成为税收管理的重要手段。
培养一大批税务管理人才是时代的呼唤、事业的需要。继实行国民教
育之后，税务干部的继续教育成为更新知识、提高技能的有效形式，
因此，我们应将其地位摆到税收工作的重中之重。
我个人认为，开展税务干部的继续教育应遵循以下二十字思路，
即：因材施教，形成制度，健全机制，形式多样，保障有力。
因材施教，就是按不同标准把教育和培训的对象加以细分，按需
施教，以提高教育效能。具体地说，一是分层次进行培训。税务干部
来源不一，文化层次各异，从而对理论知识、税收专业知识及现代管
理手段应用知识掌握的程度各不相同。这就要求我们划分出不同的层
次，据此选择教师和教材，解决混合培训造成的层次较高的吃不饱，
层次较低的消化不了的问题。二是分级别进行培训。根据税务干部担
任的职务，肩负的职责，划分并确定出相应级别干部应具备的理论素
养和专业知识水准，据此开展岗位达标培训，做到学用结合，学以致
用。
形成制度，就是要把培训工作纳入税收工作的总体规划和安排
中，使培训工作惯性运转，常态运行。应考虑税务干部每工作三年就
安排离职学习三个月，每工作五年安排离职学习半年。给其“充电”
机会，加快知识更新，确保新知识在税收工作中的应用。
健全机制，就是要建立干部参加继续教育的激励和约束机制，做
到不培训，不提拔（不等于培训就提拔）；不培训，不上岗，从而把
干部培训由让他学，变成他要学；由被动应付学，变成主动学，形成
自加压力、自强素质的内在驱动机制。
形式多样，就是教育的方式要不拘一格、灵活实用，把干部自学
与集中学习结合起来，把专业知识学习与相关知识学习结合起来，把
离职学习与在职学习结合起来，利用一切可能的条件和机会提高干部
的整体素质。
保障有力，就是要加强培训的软、硬件建设，拥有适宜的场所、
必要的设备、稳定的资金来源以及优良的师资和领先的教材。
税务教育培训应有一个完整的体系
倪秀莲（黑龙江省哈尔滨市国税局局长）：
近两年来，为强化税务教育培训，哈尔滨市国税局在坚持抓好学
历教育的同时，把工作的着力点放在业务培训上，在全局实施了“岗
位业务达标工程”，探索与干部管理紧密相连的“领导负责、分级培
训、业务达标、分类管理”的教育培训工作新机制。两年来，我局共
组织各类培训２６３次，参训人员达１５５２６人次，培训面达１０
０％；组织考试９３次，参考人员达１３９６０人次，从而促进了税
务干部业务素质的进一步提高。
实践使我们感到，搞好税务教育培训，提高干部队伍素质，是一
项系统工程，也是一项长期任务，不可能“毕其功于一役”。为此，
在下一步工作中，我们要继续在完善培训办法、改进培训手段上下功
夫，使税务教育培训全过程呈现出一种有组织的状态，形成一个完整
的体系。
具体来讲，要从以下几个方面着眼：首先，规划要具体。要制定
切实可行的“十五”教育培训总体规划，分阶段制定培训要点，分级
组织实施，在细化、实化上做文章，做到规划长远、目标具体，把培
训工作落到实处。其次，内容要系统，要围绕国家税务总局提出的
“懂市场经济知识、懂税收政策法规、懂财会业务，会查账、会计算
税额、会写专业文书，会操作微机”的“三懂四会”要求，紧扣业务
工作选课题、定内容，增强培训工作的系统性。第三，制度要严密。
要搞好规章制度的建设，坚持领导干部任职培训、公务员初任培训制
度和专业培训制度，严格定期学习、培训管理和考核奖惩制度，做到
培训纪律严、考试考核严、执行奖惩严，通过强化约束手段来建立税
务教育培训的运行机制。第四，条件要落实。对领导干部任职培训、
公务员初任培训等，要坚持正规培训，落实培训阵地；对日常业务培
训，要落实师资；要解决好工作与学习的矛盾，做到科学安排、分配
培训时间，做到培训时间落实。第五，领导要带头。在全市国税系统
中，领导机关要带头；在各级领导班子中，一把手要带头；在全体干
部职工中，带“长”字的要带头。
重点培养干部的实践能力
李水泉（四川省成都市国税局局长）：
税收工作涉及面很广，但无论哪项工作，都要依靠税务干部来完
成。随着时代的进步和形势的发展，知识在税收管理中的作用越来越
大，税收管理工作也将进一步向专业化、综合化、科技化、自动化的
方向发展，各方面对税收工作的要求也越来越高。所以，要完成好税
收工作任务，必须有高素质的税务干部队伍作为保证。
税务干部素质，不仅仅是指文化素质，更重要的是指税收专业技
能。适应和满足税收工作发展的需要，既取决于税务干部自身不断努
力学习，也取决于税务机关对干部的教育培训程度。我认为，今后税
务机关对干部的教育培训需要借鉴国际上的先进经验和成功做法，在
干部教育培训的理念、体制、模式、机制和内容等方面进行大胆的改
革和创新，打破以往教育和培训自我封闭、自我循环的状况，把培养
税务干部的实践能力作为重点，注重培养他们的职业技能和适应职业
变化的能力。同时，税务部门还应进一步增强教育培训的活力与吸引
力，要调动单位和个人两方面的积极性，通过实行上岗准入或资格认
证等制度，逐步形成工作凭素质、上岗凭技能的机制。此外，税务干
部在思想上也应该树立起继续教育和终身教育的新观念，摒弃“一次
学习用到老、单一技能管终身”的旧观念，不断加强学习，更新知
识。
我认为，目前税务部门在教育培训工作中，还存在着一些问题：
有些地方的培训还流于形式，培训费用花了不少，但效益并没有体现
出来；有些地方对学历教育比较重视，但却忽视了对职工实际操作能
力的培养，常常是学历拿了不少，能力不见提高；有些地方的培训内
容陈旧，师资水平不高等等。这些问题都需要在今后的工作中，努力
克服，不断改进。
学习要成为税务干部终身的行为
谢一湖（安徽省合肥市国税局局长）：
国家税务总局局长金人庆不久前在西北考察时指出，税务干部一
定要有“终身教育”的思想准备，要提高学习的主动性和自觉性。
我们正处在一个经济和社会各项事业突飞猛进的历史时代，网络
信息发展迅速，全球经济一体化步伐进一步加快。中国加入ＷＴＯ
后，国内外政治和经济形势将发生巨大变化，这些变化必然会对税收
产生重大影响，税收理论、税收制度、征管办法等也必然会相应发生
一系列变革，税务干部必须接受各种教育，才能适应形势的发展对税
务干部各方面知识和能力不断增长和变化的需要。那种认为在进入税
务部门之前积累的知识可以无限期加以利用并坐享其成，将人生分为
学习与工作两个截然分开的阶段的观点，已经远远脱离了现实，学习
越来越有必要成为税务干部终身的行为。
国务院批转《面向２１世纪教育振兴行动计划》提出，到２０１
０年要基本建立起终身教育体系。在税务部门推行终身教育制度，是
将国家的意志转变为社会现实的具体行动，意义重大，影响深远。我
们必须牢固树立终身教育的观念，纠正把培训作为短期、间断行为的
错误认识，确立长期、系统的教育观，把教育作为终身任务，为广大
干部职工创造和提供终身学习的条件和机会，帮助税务干部建立不断
演进的知识体系。从教育形式上来说，应由补课式、应急性培训向系
统化、规范化培训转变，对干部采取定期教育，辅之以上岗教育、任
职教育等各类的专项教育；从教育的内容上来说，应由知识型教育向
素质型教育转变，由一般知识技能培训向综合素质的教育转变，不断
强化对税务干部工作方法和能力的培养，促进税务干部向“专家
型”、“思想型”、“管理型”转变。广大税务干部更要有适应形势
需要、不断完善自我的紧迫感，积极更新、强化各方面知识和技能，
进一步充实从学校获得的知识，成为具有灵活应变能力、创造能力，
并能自我完善的新型人才，以适应不断变化的税收形势的需要。
教育培训要立足实际、着眼未来
顾惠祥（江苏省南京市国税局局长）：
近年来，南京市国税局在干部教育工作中，立足实际，完善机
制，着眼未来，细化目标，取得了较好成效。
为全面提高税务干部的综合素质，培养复合型人才，在干部培训
上，我们坚持组织培训与自我学习相结合，脱产学习与日常学习相结
合；在教育内容上，注意取长补短，强优补缺；在教育方式上，注意
拓宽渠道，不拘一格，既请进来，邀请专家上门授课，又送出去，选
送干部到院校读书。为了鼓励干部积极学习，我局制定了干部学习教
育奖励办法，对干部利用业余时间参加注册会计师、注册税务师、律
师以及计算机、外语等考试获得证书和参加大专以上学历教育的，给
予１０００元～４０００元的奖励。近几年，我局每年都有几百人参
加各级各类资格考试和学历教育，涌现了一批勤于学习、善于学习的
典型和标兵，其中２２９人取得注册税务师资格，１１人取得注册会
计师资格，８人取得律师资格。
在培训上，我们突出了专业化和信息化，促进继续教育为税收实
际服务。每年年初，南京市国税局各处室都会根据自身工作特点和新
的业务要求，制定出本部门的教育计划，然后分期分批组织实施，使
每一位干部每年都能接受到针对自身岗位特点的专业培训。分类施教
增强了针对性，突出了专业性，大大提高了税务干部对学习的兴趣。
另外，我局常举办计算机培训班，突出信息化建设。在短短４年内，
共组织了两次大规模的计算机应用能力全员培训，先后开展了新征管
软件和金税工程培训，今年又提出了全面开展会计电算化培训的要
求。目前，我局５０岁以下的干部中，有９８％取得了计算机应用能
力中级证书。
今年初，我局又制定了详细的“十五”教育规划，明确了构建培
训教育需求导向机制、分级分类培训体系、更新知识培训体系和教育
质量保障体系的总体目标，提出了培养１００名岗位拔尖人才、５０
名高层次复合型人才等主要任务，为税务干部教育工作指明了方向。
继续教育要着眼于人才资源建设
张捷（陕西省西安市国税局局长）：
加强税收人才资源建设一要靠在实践中锻炼人才；二要靠培养发
现人才。税务部门的继续教育不能仅满足于“干什么学什么”、“缺
什么补什么”的要求，必须紧跟形势，始终以税收实际需要为导向，
有的放矢，这是税务系统继续教育的基本方向。西安市国税局把继续
教育的目标定位在既要培养税收复合型人才，又要重点抓好对三类专
业人才资源的开发和重组，一是信息技术专业人才；二是现代管理专
业人才；三是有改革创新精神，能驾驭复杂税收局面的基层领导人
才。
继续教育、人才资源建设必须要有一整套有效的机制作为保障，
包括监督机制、考核机制等多方面，其中关键是要建立培训和使用相
结合的良好机制，坚持不培训不提拔，不培训不上岗。在继续教育的
方式上，要按照国家税务总局局长金人庆提出的“向上攀登、向下深
入、横向交流、自我修养”的要求，结合推行人事制度改革、轮岗交
流等工作，形成良好的学习和竞争环境，为人才资源的重组创造条
件。
我们还要看到，继续教育工作是一项系统工程，仅靠教育部门是
不够的，需要各方面的关心和支持。特别是领导同志，要积极转变观
念，倡导终身教育的思想，把继续教育放在重要战略位置，在人、
财、物等方面给予倾斜。要转变“教育培训是教育部门的事”的陈旧
观念，继续教育既要归口教育部门统一规划管理，又要各部门配合协
调，避免教育部门单打一搞教育，各部门各自为政、各自培训的状
况，发挥现有教育资源的最大潜力，从继续教育的计划、组织、实
施、考核、监督等方面建立一套完整的制度体系。要坚持走出去，请
进来，及时推广、总结继续教育好的做法和经验，做到继续教育内部
交流、系统交流和内外部横向交流的有机统一，拓宽继续教育的视
野。
教育培训重在学以致用
朱正木（贵州省贵阳市国税局局长）：
税之兴衰，维系教育。实践证明，只有具有高素质的税务干部队
伍，才能更好地完成各项税收工作任务，而高素质的税务干部队伍的
形成只能依靠教育培训，其他别无选择。这在税务系统内部已经形成
了共识。
近几年来，贵阳市国税局逐步建立和完善了规范的税务干部教育
培训制度，拓宽了培训渠道，充实了培训内容，狠抓了培训实效，使
干部职工的学历层次不断提高，知识结构不断调整，业务能力不断增
强。回顾几年来税务干部培训工作的实践，我有几点体会：首先，培
训工作要与税收工作的需要紧密联系起来。我局在抓经常性的业务培
训的基础上，十分注重结合当时的工作重点有针对性地对干部进行培
训。这样有的放矢，使税务干部在工作中能学以致用，促进了各方面
工作的顺利开展。比如，每年开展的税收执法检查工作，我们都要组
织税务干部进行相关的业务培训和考核。此举不仅提高了税务干部的
政策业务水平，还确保了检查工作的质量。２０００年，我局共补税
罚款及加收滞纳金４１２６万元。可以说，这是学以致用的成果。其
次，各级领导的重视是搞好教育培训工作的关键。教育培训工作是一
项长期的系统工程，也是为税务系统培养人才的主要手段，需要得到
各级领导的重视与支持。各级领导应该及时解决培训工作中遇到的困
难和问题，加大对教育培训工作的投入力度，把支持税务干部教育工
作落到实处。
实现集体与个人共荣与双赢
杨辉（广西南宁市国税局局长）：
我国正处于一个不断变革的时代，一些昨天还在实践的理论今天
可能已经不能适应发展的需要。因此，我们应该以一种心系税务干部
发展的高度责任心，一种面向税收未来的发展眼光来开展税务干部的
继续教育工作，科学构建税收事业的未来人才库，确保税收事业的后
续发展。
这几年，南宁市国税局更新了培训理念，全局上下达成了共识：
教育培训是一项让集体和个人都能受益的智力投资，它是一个为税务
干部不断“充电”，为税务机关输送人才的过程，它能推动集体与个
人的共同发展，最终实现共荣与双赢。在这样的思想指导下，南宁市
国税局出台了各种鼓励措施，制定了教育培训规划，优化了培训机
制，并大胆改进了培训方式。
培训方式科学不科学，能不能被大家所接受，直接影响到培训的
效果。以前我们刻板沉闷、一成不变的培训方式，已经满足不了思想
活跃的现代税务干部的需要，因此我局对培训方式进行了改革。我们
根据因材施教、多种方式相结合的原则，对税务干部开展了多层次、
全方位的培训，专题培训与岗位培训相互补充，业务技能培训与综合
知识培训齐头并进，岗前培训与职位培训不断深入，而考试、竞赛、
评比、考核等多种方式则是培训效果的检查手段。仅今年，我局就开
展了专题培训、知识竞赛、礼仪讲座等多种形式的活动。不久前，我
们又送１００名干部到扬州税务进修学院进行封闭式培训，以更新知
识，积蓄力量，在未来的岁月中为税收事业进行新一轮冲刺。
人员、经费到位是关键
额尔德尼（内蒙古呼和浩特市国税局局长）：
为改变税务干部队伍素质参差不齐的状况，近年来，呼和浩特市
国税局以抓好继续教育为切入点，紧密结合实际，按需施教，使全局
的教育培训工作初步走上了正轨，并取得了明显的成效。
为保证教育培训工作顺利进行，我局健全了领导工作制度，形成
一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协助抓的工作机制，并完
善了定期汇报和检查制度，使培训工作做到年初有安排，年中、年末
有总结、有汇报、有检查。与此同时，我们加大了对人力、物力和财
力的投入，健全了保障制度。从１９９７年到２００１年１０月，我
局共投入培训经费１６４万元，人均每年近３０００元。而且各单位
均配备了专职负责教育培训工作的干部，做到了归口管理，职责明
确。
人员、经费的到位，保证了教育培训工作的顺利开展和落实。近
年来，我局各基层单位每年的政治理论学习都不少于１２次。业务培
训和学历教育也都有条不紊地按计划进行着。今年以来，我们组织了
对股所长以上干部的计算机培训、ＣＴＡＩＳ软件的培训和办公自动
化培训，还委托长春税务学院举办了研究生、本科、专科三个专业证
书班的学历教育，共有５００多名人员参加了学习与培训。通过几年
的努力，税务干部队伍素质明显得到提高。据初步统计，目前全系统
有１５００名干部职工，专科以上和正在攻读专科以上学历的占到了
８２％，队伍的结构日趋优化。
使学员学有所获、学有所用
贾绍华（国家税务总局扬州税务进修学院院长）：
税务系统继续教育的重要性已不言而喻。如今，“素质出税源”
正成为各级领导和全体税务干部的共识；“我要学习，我要提高”，
也已成为广大税务干部的迫切愿望。
扬州税务进修学院是惟一直属于国家税务总局的公务员培训教育
基地。去年以来，我们苦练内功、强化素质，不断提高教学、管理、
服务质量，使公务员的培训数量有了新突破，而且培训的层次、质量
也有了较大提高，使学员们感到学有所思、学有所获、学有所用。
回顾过去，我们对如何加强税务公务员的继续教育工作有了新的
认识：一要继续认知税务教育的指导思想，将市场机制与政府行为有
机结合起来，以需求为导向，实现教育发展的多形式、低成本、高效
益；二要优化教育资源配置，加强综合成本核算，建设高标准、高质
量、高起点、高效率的培训基地，避免大而全、小而全；三要立足理
论前沿和实践一线，切实抓好教材建设，让培训教育有一套科学、实
用的好“经”；四要努力激活办学机制，不仅要有压力，更要有动
力、活力，并加强对教和学的双边考核；五要把提高质量作为培训教
学的重中之重，不仅要使学员学有所思，更要学有所获，学有所用；
六要进一步完善继续教育的后续保障，其中各级领导的重视是核心，
制定一个好的规划是基础，下功夫落实好项目实施计划是关键，解除
干部后顾之忧是保证。
税务教育任重道远
魏仲瑜（国家税务总局扬州税务进修学院副院长）：
“税收与继续教育”是目前税务部门十分关注的一个话题，也是
一个永恒的主题。提高征税人的素质，对他们进行再教育，是我们过
去、现在，乃至将来都要做的一项重要工作。特别是当前，社会进入
了知识经济时代，税务系统要完成依法治税、从严治队和科技加管理
的三大任务，税务部门的终身教育和继续教育就显得尤为重要。
国家税务总局领导和税务系统各级领导都深刻地认识到教育的重
要性，国家税务总局局长金人庆提出了“向上攀登、向下深入、横向
交流、自我修养”的税务干部队伍建设方针，这一方针也为我们开展
税务教育指明了方向。
为把扬州税务进修学院办成一流的培训基地，去年以来，我们紧
紧围绕公务员培训这一中心工作，从教学、管理、服务等各个层次开
展了“练内功、强素质、树形象、创一流”的活动。我们加强了师资
队伍建设，创新了管理机制，强化了目标管理，改造了校园基础设施
建设，使学院的教学、办公和服务条件大为改善。一年多来，我院的
公务员培训工作取得了新的突破，今年前九个月累计举办各类培训班
７０期，培训学员５０００多人次，预计全年培训人数将达６０００
多人次，相当于前１２年的总和。
继续教育的“三重”
张迪恳（中国税务报社总编辑）：
税收继续教育工作现状可概括为三个“重”：
第一是重要。社会的发展、科技的进步决定了继续教育是十分重
要的，它关系到税收工作和税收事业的发展，与税务系统的人才培
养、队伍建设密切相关。税收工作不是简单地收好税的问题，更重要
地还在于怎样带好队伍。在科学技术一日千里、市场经济千变万化的
今天，惟有高起点、高质量地搞好税务干部队伍的继续教育工作，才
能为税收事业提供强有力的人才支持和智力保障。继续教育工作的重
要性还表现在它与我们目前的