这样征税俺们心里亮堂

１１月６日，辽宁省葫芦岛市北港镇牛营子村村民委员会的院子
内外格外热闹，村民们聚在这里有看纳税公开栏的，有核对税额的，
有查看计税土地台账的，有领取完税证的。大喇叭还不时地播送着关
于农业税的新的征收办法，乡亲们奔走相告。
这是葫芦岛市农业税秋征中的一个场面。
几个月过去了，现在这里的农民的合法利益是否得到保护？记者
带着疑问走进了牛营子村。一位乡干部对记者说：“每到农业税的征
期，那真是‘忙坏了乡长，累死了村长’。由于过去农业税委托代征
办法不完善，环节多，在一定程度上造成了税收执法主体的错位，使
各级政府压力大，纳税人意见大，征纳之间矛盾大，这回终于找到解
决问题的途径了。”葫芦岛市地税局在今年秋征期间实行了“以村为
点，全面公示，集中征收”的办法，使农民“一手缴税，一手领取完
税证”成为了现实。
每年的农业税征收对村干部来说都是一件最难干的工作。对此葫
芦岛北港镇牛营子村村委会主任李奎仁的感触最深：“过去到这会儿
我们最忙，先是给每户村民发通知，然后挨家挨户敛税款，税款收齐
了再到地税所开完税证，最后把完税证送到每户。遇到哪家钱没凑齐
的，你又得多跑上几趟。赶上不太理解税收的农户，你的嘴皮子磨破
了，他也听不进去。多跑路，辛苦一些，这都是小事，关键是村民遇
到一些税收政策问题，咱也解释不了；遇到抗税不缴的，处理尺度更
是把握不好。”
李奎仁的话代表了众多的农村协税护税人员的感受。长期以来，
由于农税征管力量严重不足，对农业税的征收一般都采取委托村委会
进行代征的办法。正是这种执法主体的错位，带来了税收宣传不到
位，公开公平不到位，给征纳之间带来了种种矛盾。村民张健武拿着
完税证对记者说：“过去我们这些农户面对的是上门收税的村干部，
现在我们纳税面对的是税务干部。在税收政策上不明白的地方，可以
当场得到解答；缴税后，税务机关当场开具完税证。尽管这钱交给村
干部跟交给税务干部结果是一样的，但心理的感觉不一样。”说完，
他还神秘地对记者挤了一下眼睛。村民秦玉山缴完税后兴高采烈地走
出人群，他说：“我有个税收政策问题搞不清楚，刚才我咨询了税务
干部，他们帮我又算了一遍，嘿，一分不差。你们要是遇到了这个问
题，这回我也可以给你们解释了。照这样征税俺们心里亮堂。”
在牛营子村，记者了解到，今年葫芦岛市农税征收的步骤是：提
前宣传，税额公示，税务干部进村征收并当场为村民开具完税证。地
税部门利用各行政村的有线广播进行宣传，将《以村为点集中征收》
宣传单发到每一个农户手中，然后把税额进行公示，公示７天后税务
干部进村征收。村民古志国对记者说：“听了广播，学了材料，再看
看税额公示，我基本弄明白了。在家糊里糊涂等着村干部上门催税，
不如走出家门向税务干部问个清楚再缴税。我们家向税务机关缴了９
３．８７元的税，这就是过去说的皇粮国税，一分不能少。我认为税
务部门采取这种一手钱、一手票的征收方式，既是对我们权益的尊
重，使我们在缴税时有一种依法纳税的光荣感，又避免了税费混收、
费搭税车的情况。”
“公示到位，户户明白”是葫芦岛市改革农税征收方式的一个重
要环节。村委会主任李奎仁介绍说：“将每户的纳税额上榜公布７
天，这期间农户如果有意见可以找村委会反映，有税收政策问题可以
找税务局咨询。这样做有三个作用：一是接受广大村民监督，不仅可
以自己算账，也可以横向比较；二是给村民们一个卖粮筹款的时间；
三是规定统一纳税时间，叫村民们心中有数，便于税务干部集中征
收。”
在牛营子村的税额公示栏前，村民王荣题对记者说：“我们家６
口人，上缴农业税１５８．８６元，在全村算缴得最多的。纳税额一
开始公示，我就给自己算了一笔账，并和本村其他村民进行了横向比
较，基本上没什么出入。您瞧，这公示栏上每户的应纳税款、农业税
灾歉减免、农业税困难减免，各方面都整得明白儿的，这税咱能不缴
得心服口服吗？”
税务机关对农税实行自征了，那么协税护税组织是不是就没事干
了？李奎仁主任说：“不是没事干，而是转变了工作重点。集中征收
前有大量的工作等着我们去做，比如：发放宣传材料，核对计税土地
台账，布置公示栏等等。在税务机关进村集中征税期间，我们还要广
播通知纳税，组织大家缴税，维持纳税秩序，工作也很多。我们全村
９９６口人，３６２户人家，今年应纳税总额２．３万元，计划４天
内征收完毕。这不，今天１个多小时就征了４０００多元，一上午就
可征收一半的应纳税额，估计两天时间就可以完成征收任务。”
葫芦岛市地税局负责农税征收的副局长郝云阁介绍说：“过去发
生的类似建昌县汤神庙乡的事情，引发了我们对农税征收办法及纳税
人权益的思考。葫芦岛市地税局面对５５万户的农民纳税人，涉及１
５００个自然村。农税征收如果不改革，就会加深征纳之间的矛盾。
我们这次实施的“以村为点、全面公示、集中征收”的新农税征收办
法，主要是解决过去农税征收过程中的执法主体错位问题，使征纳之
间的一些矛盾得到缓解。另外，农业税收实施公示和集中由税务部门
自征的征收方式，是农民合法权益得到保障的根本办法和措施，起到
了提高农民纳税意识，转变纳税观念的作用。公示是内容，自征是方
式，自征可以促进公示，公示又可以保证自征。农业税由原来的委托
代征到目前的集中自征，意味着过去协税护税组织与征收机关之间一
手缴税款，一手付完税证的局面被改变，替代它的是纳税人和税务机
关之间一手钱，一手完税证。”