阿根廷调整税收政策

为缓解债务危机
１１月上旬，阿根廷总统德拉鲁阿宣布，政府将采取包括税收在
内的一揽子调整措施，以推动经济复苏，缓解国家债务危机。这些措
施包括：继续强化征税、打击逃税、增加税收；降低使用信用卡消费
的增值税率，以刺激消费；降低企业增值税税率，以支持债务负担过
重的企业等。
到目前，阿根廷经济已连续四年下滑，税收收入大幅下降，国家
财政陷入危机。为增加税收收入，缓解财政危机，阿根廷政府采取了
不少措施。首先适当提高税率。如把消费品进口税率从１６％提高到
３５％，把金融流动税税率从０２５％提高到０４％，并扩大增
值税征收范围等；其次，加大对偷逃税行为的打击力度，对逃税的个
人和企业进行重罚。今年３月，政府规定，１０００比索以上的资金
往来必须通过银行以支票或信用卡的形式进行，并征收０６％的
“支票税”，以堵塞偷逃税的渠道，增加政府税收；同时向银行和企
业界提前预收明年１５亿比索的税款，以弥补财政缺口。但这些措施
收效不大，阿根廷的税收收入仍不断下降。今年８月，政府税收收入
下降５９９０万美元，１０月，阿根廷税收收入只有３５亿美元，比
年初下降了１１％。
收入下降使政府财政赤字居高不下。据统计，到今年５月，阿根
廷政府财政赤字已达４８９９亿美元，入不敷出，严重影响了国家
信誉。同时，税收收入减少也使国家偿债能力大大减弱，据阿根廷官
方统计数字，到今年６月底，阿根廷公共债务总额已达１３２２亿美
元，相当于其国内生产总值的一半左右。其中９４６亿为公共债券，
其余为国际金融机构的贷款，偿还债务已成为阿根廷政府沉重的财政
负担。目前，阿根廷每年仅偿还利息就要支付１００多亿美元。
７月底，阿根廷参议院通过了“零赤字”财政法案，规定政府在
未来半年内，将视税收的多少来实施开支，削减公共开支。此举引来
了国际货币基金组织８０亿美元的新贷款，使８月份政府财政状况有
所好转，但没从根本上减轻财政赤字和债务负担。１０月下旬阿经济
部长卡瓦略宣布将与债权银行开始谈判，以重新安排债务，这使得投
资者对政府是否如期还债失去信心，引起了金融市场的剧烈动荡。分
析家说，如果不能在某方面有所突破，那么阿根廷政府将面临着历史
上最大的债务拖欠。
面对这种形势，阿政府决定以税收为担保进行债务转换，政府打
算以７％或者更低的利率，先把本国债券持有者６００多亿美元的旧
债券转换为新债券。经济部长卡瓦略说，此举能减少政府明年４０亿
美元的开支，给处于危机中的经济一个喘息的机会。但投资者认为，
旧债券的利率为１１％至２０％，新债券的利率却为７％，如此转换
无异于债务拖欠，将使债务持有者受到很大损失。同时，以极不稳定
而又微薄的税收收入作为担保，更使人们对债券转换能否成功持有怀
疑。对于外国人持有的阿根廷债券，政府打算在三个月以后，本地债
券转换完毕后再进行转换。但如果没有国际货币基金组织的担保，国
外债券的转换将很困难。
除此之外，联邦政府还一直与地方各省进行谈判，减少地方政府
的税收分成，每月缩减１３亿美元对各省的拨款，以实现联邦政府预
算平衡。双方经过一个月的讨价还价，１１月１４日，阿根廷中央政
府与反对党正义党控制的几个大省的省长就财政拨款、减少对地方各
省的税收分成等问题达成协议，为缓解联邦政府债务危机迈出了重要
的一步。
对此，阿根廷政府和国际社会一些人士认为，能与地方各省，尤
其是反对派控制的经济大省达成关于减少税收分成的协议，是阿根廷
政府减少财政赤字、平衡预算的关键。但也有分析者认为，财政问题
的症结不仅仅在于此。
国际货币基金组织对德拉鲁阿宣布的新经济调整措施表示满意，
并说，减少对地方的税收分成、减少财政拨款是ＩＭＦ进一步支持阿
根廷的重要条件。据悉，在过去的一年中，该组织已为阿根廷提供２
２０亿美元的财政援助，是否会再次向阿根廷伸出救援之手，目前还
很难说。
分析者认为，阿根廷已连续几年经济下滑，税收收入不足以应付
支出，国家财力十分虚弱。在这样的情况下，即使减少对地方政府的
税收分成，缩减财政拨款，对平衡预算所起的作用也不会太大。要想
扭转局面，必须促进经济增长，从根本上实现经济复苏。