一般纳税人档案信息采集中的问题


增值税一般纳税人档案信息采集，是金税工程运行中的一项基础
工作，它直接影响到一般纳税人档案信息采集率、存根采集率和各种
报表的逻辑关系准确率，进而影响稽核子系统、协查子系统的运行效
果。由于一般纳税人档案信息采集中存在种种问题，影响了金税工程
的运行效果。
一、一般纳税人档案信息漏采。有的单位没有将本辖区已认定的
增值税一般纳税人的档案信息全部采集，造成一般纳税人档案信息漏
采；有的单位在一般纳税人的纳税人识别号发生变更后，立即将变更
前的一般纳税人档案信息删除，致使企业把原纳税人识别号开具的发
票误作为异地票上传。
二、一般纳税人档案信息错采。主要表现为两种情形，一是录入
一般纳税人识别号时发生错误；二是在采集一般纳税人档案信息时，
录入稽核系统与认证系统的纳税人识别号不一致，导致发票在清分比
对时找不到一般纳税人档案信息。
三、一般纳税人档案信息漏传。有的操作人员没有严格按照金税
工程数据操作规程的要求，上传一般纳税人档案信息，导致一般纳税
人档案信息的漏传。
上述问题都会造成增值税专用发票在清分时找不到一般纳税人档
案信息，从而产生缺联票。笔者认为，一般纳税人档案信息采集工作
并不复杂，出现的各种差错从表面上看，往往是由于一些很小的疏忽
所致。金税工程建设是增值税的“生命线”，而一般纳税人的档案信
息采集工作是整个金税工程的首要环节和基础，一般纳税人档案信息
准确与否，直接影响着金税工程的运行质量。因此各级税务机关和税
务人员必须高度重视这一工作，以提高一般纳税人档案信息采集的准
确率。
首先，要组织力量对已认定的一般纳税人的档案信息采集情况进
行一次清查，做好“四个”核对，即逐户核对税务登记、一般纳税人
认定档案资料，与发行系统、开票系统、认证系统、报税系统、稽核
系统一般纳税人档案信息（特别是纳税人识别号）是否一致；核对发
行系统与报税系统的户数；核对发行系统中的企业是否全部进入稽核
系统一般纳税人档案信息；核对报税系统中的企业是否全部进入了稽
核系统一般纳税人档案信息，确保现有一般纳税人档案信息的完整和
准确。
其次，要建章立制，规范金税工程的岗位职责、传递制度和奖惩
办法。要在严格执行国家税务总局制定的有关制度办法的基础上，进
一步细化各岗位的职责和岗位的传递制度；规范金税工程的流程，明
确各岗位间传递过程，明确各自的职责；要制定金税工程的奖罚办
法，对金税工程运行过程中认真负责的人员给予一定的精神和物质上
的奖励，对工作中粗心大意造成失误的要给予严肃批评和物质处罚，
对工作中玩忽职守、徇私舞弊的，要严惩不贷。
第三，对一般纳税人档案信息实行每月三次核对制度。一是每月
初，在各征收机关报送专用发票抵扣联认证数据采集磁盘前，核对各
分局认证系统和县（区）局稽核系统的一般纳税人户数与档案信息是
否相符；二是每月中，在征收机关报送专用发票存根联采集数据磁盘
前，核对分局报税系统和县（区）局发行系统的一般纳税人户数与档
案信息是否相符；三是每月１０日前，税控企业将已开具的专用发票
与尚未开具的空白专用发票同时送发票所逐份查验，将发票售出数和
“发票领购簿”核对无误后，再报税，并将报税的存根联（除作废
外）按购销双方所属行政区域分成四级，即：县（区）级（购销双方
均在本县）、地市级（购方在本市其他县）、省级（购方在本省其他
市）、国家级（购方在其他省），统计到《核对表》上后上报。
第四，加强一般纳税人档案信息采集的基础建设。一般纳税人的
档案信息采集工作，一律归口由税政部门负责。税政部门依据一般纳
税人的认定、变更资料，及时将其采集进入稽核系统，并当即传送到
发行系统、认证系统和报税系统，同时督促各系统及时、准确录入。
严格按照《增值税发票管理办法》开具、接受发票。一般纳税人在开
具专用发票时，必须要求购货方出示一般纳税人税务证副本，提供准
确无误的纳税人识别号。对变更、注销一般纳税人的档案信息，必须
待该企业变更、注销前所开具的专用发票存根联比对完后，方可删
除。