国土资源部调整采矿审批权限


新华网 2001-11-27 07:58:42
　　
　　新华网北京１１月２６日电（记者董峻）记者今天获悉，国土资源部将对采矿权审批程序进行
调整，一些原来由省级以下国土资源主管部门审批登记发证的矿产，其采矿权的审批将上收到省级
人民政府国土资源主管部门。

　　在今天召开的全国治理整顿矿产资源管理秩序电视电话会上，国土资源部部长田凤山表示，部
分省份将３４种重要矿产零星、分散资源的采矿审批权放到市、县级管理机关，这一做法不符合国
务院有关规定，凡是做出这样规定的地方应尽快予以纠正。

　　他强调，矿产资源法及其配套法规已将维护正常管理秩序、依法对违法勘查、开采行为的行政
处罚权，明确授予县级以上地方人民政府和其主管部门。大量事实证明，凡是当地政府不重视矿产
资源管理、主管部门不依法行政的地方，必然导致治理整顿一再走过场，非法采矿问题就会越来越
严重。对矿产开发加强监督管理、对违法行为进行有效查处，关键在于当地特别是县级人民政府。


　　田凤山还表示，今后在审批采矿权申请时，国土资源管理部门将执行更加严格的要求和规定。
采矿许可证的发放必须符合矿产资源规划、矿区总体规划、行业发展规划、产业政策及安全、环保
要求；开采规模必须与矿区的矿产储量规模相适应；一个矿山原则上只能审批一个采矿主体，不能
违法重叠和交叉设置探矿权采矿权；未完成规定的勘查工作和审批程序，不能发放采矿许可证；新
办矿山都要严格执行环境影响评价制度，必须进行地质灾害危险性评估；铁路、重要公路等交通沿
线两侧不得露天采矿，禁止在耕地上取土烧制砖瓦。

　　此外，今后凡是审批在矿产集中地或大中型矿产地附近新设立地方小矿，应当从严控制，不得
将适合于大中型规模开采的矿产地分割，不得因小矿山的设立而影响大中型规模矿山企业的开采。
需要批准新建小矿山的，应当在批准前充分征求计划、经贸主管部门的意见。（完）

　　 国土资源部负责人重申，采矿企业必须全面清理整顿 　　

　　新华网北京１１月２６日电（记者董峻）国土资源部部长田凤山今天重申，对管理混乱的矿区
必须集中进行综合治理整顿，无证开办和严重污染环境、浪费资源、安全无保障、技术落后的小矿
山要坚决予以关闭，没有按批准的设计或开采方案进行开采造成资源浪费的矿山也要停产整顿。


　　他是在全国治理整顿矿产资源管理秩序电视电话会上说这番话的。

　　此次治理整顿矿产资源管理秩序有６项主要内容：对已发放的勘查许可证、采矿许可证进行全
面清理；坚决制止无证勘查开采、越界开采、持勘查许可证进行非法开采、非法转让探矿权和采矿
权等违法行为；抓紧整顿乱采滥挖，限期停产整顿乱采滥挖、浪费资源、破坏环境的矿山，重点解
决矿山布局不合理和优势矿产开采过量的问题；进一步建立健全严格的探矿权、采矿权审批与管理
制度；切实强化开发监督管理；加强矿产资源执法监察，从严查处矿产资源违法行政案件。

　　田凤山说，对非法勘查、开采行为要坚决依法予以取缔，不能罚款了事、停采了事，坚决防止
死灰复燃。必须依法没收非法采出的矿产品及其非法所得，并依法从重处罚，情节严重的要依法追
究刑事责任。对未经批准擅自进行边探边采，或以探矿为名实施采矿活动的，吊销其勘查许可证，
并按无证采矿查处，责令立即停止开采行为，没收其违法所得、从重处以罚款。对擅自非法承包、
租赁或擅自将探矿权、采矿权倒卖牟利的，要坚决依法查处。对越界采矿的，限期依法纠正并没收
越界开采的矿产品和违法所得，对拒不停止越界开采行为的，依法吊销其采矿许可证。

　　此次治理整顿的重点，包括金矿、砂石矿及小煤矿等。田凤山说，大多数小金矿开采方式落后
、资源利用率低、环境污染严重，有的仍在用国家早已明令禁止的落后工艺。凡是废液处理达不到
规定标准的，必须关闭或停产整改；为重点建设工程提供砂石的企业，应当在确保工程建设需要和
保护环境的前提下，统一规划，严格审批，定点开采；对应关闭的小煤矿，必须限期注销或吊销采
矿许可证。属于停产整顿的煤矿和其他矿山，要将采矿许可证收回。属于非法开采者和被关闭的矿
山，应当停止向其供电供水及火工材料。

　　据了解，今年年底前，国家有关部门将完成取缔非法采矿、清理勘查许可证、采矿许可证的任
务，明年６月底以前，要关闭限期整改不合格的矿山，纠正乱采滥挖行为。（完）



新闻背景：当前矿产资源管理秩序中存在的突出问题

　 新华网北京１１月２６日电　　

　　新华社记者 董峻 　　

　　国土资源部权威人士日前总结了当前我国矿产资源管理秩序方面存在的突出问题，这些问题主
要有：

　　无证采矿，非法采矿。虽然多次治理整顿，但一些地区无证采矿问题仍很突出，还有的地方采
矿权人越层越界开采、抢夺资源。如有的煤矿、金属矿山，擅自越界开采，破坏了井下安全防护系
统，造成重大事故。

　　边探边采，以采代探。有的探矿权人未经审批擅自进行边探边采；有的只有勘查许可证，以勘
探之名从事非法采矿活动；有的甚至在提交勘查报告时，矿产地已失去了应有的开发价值。广西南
丹大厂矿区“７·１７”特大透水事故中就存在非法以采代探的问题。

　　越权发证，违法处置。有的地矿行政主管部门超越批准权限审批发证；有的对明令停止发证的
矿种照样受理采矿申请并审批发证；有的给不具备办矿资质条件的申请人发证；有的审批把关不严
，造成同一矿区的矿业权彼此交叉重叠，引起纠纷。一些矿业权人擅自将矿业权转让给不具备资质
条件的个体采矿者，从中收取承包费。

　　乱采滥挖，破坏资源。非法采矿往往都存在严重的乱采滥挖，严重破坏浪费资源。即使是一些
合法的采矿权人，有的也往往不遵守规划和经审批的开采方案，一些地方的大型金矿、铝土矿、磷
矿、珍贵建材矿区被众多的小矿乱采滥挖，中、低品位的矿石基本都被抛弃，甚至有的富矿也被抛
弃。

　　重采轻治，破坏环境。有的采矿活动造成大面积地面塌陷和矿区耕地破坏，污染了地表水体，
破坏了地下水系统。有的江河沿岸遍布开采矿洞与小选矿厂，尾矿乱堆乱放，大量有毒矿渣、矿液
排入江河，直接影响流域内群众饮水、农田灌溉，甚至造成部分农田绝产。（完）