对一道税收案例分析试题的解答

最近，四川省达州市地税局组织干部进行了一次税收法律业务考
试，其中有一道税务法律救济知识案例分析题，要求考生指出税务部
门、法院在哪些环节存在哪些问题。这道试题３０分，达州市某县地
税局有７０多名干部参加考试，得分在２０分以上的人不足１０％。
这一方面说明税务人员对税务行政复议、行政诉讼、行政赔偿知识了
解不多，知之不足；另一方面也的确存在税收法律救济不被重视的现
实问题。下面就是这道试题和参考答案。
模拟案情
１９９９年８月１日，某县地税局一分局检查人员到某饭店进行
税收检查，查实该饭店１月～６月少缴税款１５２６元。饭店认为没
有少缴税款，老板与税务检查人员发生争执，税务人员一气之下推倒
并摔坏了饭店的消毒柜。
检查后，分局便履行法定程序，于８月１１日依法作出《税务行
政处理决定书》。８月１５日，饭店老板缴纳了部分税款，同时向某
县地税局提交复议申请。８月２２日，县地税局对复议申请审查完
毕，发出受理复议通知书，但拒绝了饭店老板之弟以合伙经营饭店为
由，要求参与复议的请求。
９月２０日，饭店老板缴清了所有税款，并以没有时间和精力为
由，提出撤回复议申请。县地税局复议机关研究后认为，既已申请就
必须复议。复议期间，一分局为进一步了解事实，派人再次到饭店核
查情况。１０月１５日，经过复议，县地税局复议委员会以自己名义
作出《复议决定书》，维持原征税决定，并于１０月２０日送达饭
店。
１１月１６日，饭店老板以对复议决定不服且没有告知诉权为
由，向县人民法院起诉县地税局，并要求赔偿损失的消毒柜。
县地税局得知这一情况后，立即提出法律建议：饭店已超过起诉
期；不服征税可起诉，赔偿消毒柜不能起诉。
县人民法院仍于１１月２０日将起诉书副本送达县地税局。县地
税局接到副本后，于１２月３日形成答辩状交局长审阅。１２月５
日，法院通知将于１２月１０日开庭审理此案，县地税局以尚未提出
答辩为由，认为法院不能审理。
模拟判决
经法院公开审理，判决饭店少缴税款应为１１０６元，并判地税
局赔偿消毒柜８００元。
后来，县地税局用机关办公经费赔偿了消毒柜，对损坏消毒柜的
税务检查员进行了教育。
法理分析
其实，在这道考题中，比较多地融入了税收法律救济知识，答案
应重在以下方面：
１纳税人未缴清应补税款，不能申请复议。题中纳税人未遵循
《税务行政复议规则》第十三条的规定，只缴纳了部分税款，没有申
请复议权。
２对复议申请的审查从８月１５日～２２日，超过期限５天的
规定。
３拒绝复议申请第三人参加复议是错误的。因饭店老板与其弟
合伙经营，则其弟为有利害关系的第三人，可以参与申请复议。
４复议申请人在复议期间，说明了理由，可以撤回复议申请。
饭店老板依法可以撤回复议申请，但税务复议机关研究其无正当理由
不予批准，违背了《税务行政复议规则》第二十九条的规定。
５在复议过程中，被申请人不得自行向申请人收集证据，而税
务分局再派人到饭店核查情况显然违法。
６《行政复议法》和《税务行政复议规则》规定，自１９９９
年１０月１日起不再以行政复议委员会名义复议，复议机构为法制机
构，且行政复议应以行政机关名义作出。
７饭店老板对复议决定不服，由于未改变原征税行政行为，向
人民法院起诉，被告应为分局，而不是县地税局。
８《复议决定书》中没有告知诉权，依最高人民法院执行行政
诉讼法的有关规定，在１年内纳税人均可自知道诉权后起诉。饭店老
板虽从１０月１５日～１１月１６日已超过对复议决定不服１５日的
诉讼期限，但由于本复议决定中没有告知诉权，所以仍可起诉。
９行政诉讼可以附带行政赔偿，该消毒柜的赔偿可以在诉讼中
解决，而并非“不能起诉”。
１０被告县税务局在接到人民法院起诉书副本后，１０日内必
须作出答辩，而地税局超出了答辩期限。
１１《行政诉讼法》规定逾期不答辩的不影响审理。
１２人民法院在判决中将少缴税款由１５２６元变为１１０６
元是错误的，因为人民法院审理具体行政行为的合法性时，不能改变
征税数额而作出类似税务具体行政行为。
１３行政赔偿的费用应由财政预算负担，县地税局不应用办公
经费支付赔偿金。
１４对推倒损坏消毒柜的人员，按行政赔偿追偿制度规定，部
分赔偿费用应由个人承担。